自2016年开始，龙岗区对口帮扶承担工作任务共有五大类（7个点），包括对口帮扶汕尾海丰、扶贫协作广西靖西和那坡、对口支援新疆喀什、对口合作黑龙江双鸭山及哈尔滨市松北区和“回头看”毕节市大方县等地区。龙岗区委书记张勇表示，龙岗区将按照上级部署，不折不扣落实对口帮扶工作要求，尽最大努力支持脱贫攻坚工作，在产业共建、精准扶贫、民生改善等方面做到走在前列不落后，尽最大努力做到真扶贫、扶真贫。

    近3年来，龙岗区充分结合龙岗及被帮扶地区的优势，创新对口帮扶工作模式，推出了“袁隆平超级杂交水稻走进海丰”等一批特色帮扶品牌，帮助当地“产业造血”，确保扶贫永续性；而且在落实“深圳东进”战略的背景下，龙岗通过构建协同创新体系，从传统的扶贫方式转变为新型的互利共赢的合作关系，为经济发达地区精准扶贫提供“龙岗样本”，其率先探索出来的可供复制的成功经验，亦可为全省对口帮扶提供借鉴。

    举措1

    建设产业园区

    壮大集体经济

    帮助33个贫困村联合入股投资大厦项目

    要打赢扶贫攻坚战，就必须变“输血”为“造血”，而真正实现“造血”，关键要靠产业发展，而打造产业园壮大集体经济是一个重要抓手。在对口帮扶海丰县过程中，龙岗区驻县工作组与海丰县扶贫办实施的“海丰（龙岗）投资大厦”项目就是一个很好的例子。

    据介绍，海丰（龙岗）投资大厦项目位于海丰生态科技城地块，占地面积8000平方米，大厦容积率为3，建筑密度40%，总高度40米，共11层，建筑面积为24938平方米。项目已于2017年3月动工，预计年内竣工。大厦定位为投资企业服务大楼、高端办公场所和孵化器创业平台，将融合创新创业服务、企业服务、孵化器、配套商业等多种功能，打造服务海丰园区建设、产业转型和创新发展的多功能创新创业平台，同时还可增加部分贫困户和贫困大学生就业岗位和创业机会。

    在运作模式方面，龙岗帮扶的33个贫困村与海丰县产业转移工业园开发公司合作注资，成立投资大厦项目公司，独立经营，独立核算。龙岗帮扶的33个贫困村每村投入200万元扶贫资金（共6600万元），海丰县产业转移工业园开发公司以土地使用权折价入股。大厦项目公司经营收益分配优先保证33个贫困村股本金股息，按年息5%，年收益330万元。如公司盈利不足以支付股息，由海丰县政府负责兜底予以保证。如公司盈利超出股息，超出部分按股份比例进行分红。“通过这种方式，解决龙岗区帮扶的33个贫困村的村集体收入和贫困户的资产收益问题。”龙岗区相关负责人表示。

    龙岗区区长戴斌曾要求，龙岗将与靖西、那坡携手打造“止血工程”，积极谋划“造血工程”。在对口帮扶广西那坡县时，龙岗同样重视“产业造血”工作，结合那坡地方特色，积极打造若干帮扶项目，其中包括建设生态养殖扶贫产业示范园项目。该项目投入4000万元（含2016年至2018年深圳对口帮扶财政资金2700万元，那坡县出资1300万元），与华西希望四川德康农牧科技有限公司（以下简称“德康公司”）合作，在坡荷乡永安村果直屯建设年存栏1200头母猪的种猪基地，德康公司按政府投入固定资产4000万元的7%租金（每年280万元），全部返还59个贫困村作为村集体经济发展资金；同时配套发展的300个单元家庭农场，建成后由有能力、懂经营的建档立卡贫困户作为承租方，租期不低于10年，经营期间由德康公司负责提供种猪、饲料、技术服务以及成猪回收，按每头成猪200－300元的标准给付承租户代养费，年收入达到40万至60万元不等；能力不足的贫困户可通过劳务用工取得收入，预计每个家庭农场可以吸收3名贫困户参与务工，共可为900户贫困户提供就业，年人均收入3万元，均达到预脱贫标准；并同步带动贫困户“小微农场”500个，户均饲养肉猪50头以上，育肥后公司统一回收并给予一定代养费，政府对年出栏达到10头以上的，按200元/头的标准予以奖励，户年均收入达到1.5万元以上。

    在那坡县，龙岗区还建成了对口帮扶桑蚕扶贫产业示范园。该园利用600万元帮扶资金，建设了集中大蚕房200间，小蚕共育室5个。建成后免费或以适当租金租给贫困户（蚕房等作为村集体资产）；脱贫后滚动给其他贫困户，租户向村集体缴纳租金，项目直接受益贫困村15个，2017年直接受益贫困人口113人，辐射带动全县127个村2167贫困户8743人，受益贫困户年人均增收5000元。同时，引入深圳的同益新丝绸有限公司落户那坡，投资3.2亿元，打造日产10万米匹丝绸的产业链。真正实现从蚕茧到丝绸、从输血到造血的扶贫产业转变。

    举措2

    结合当地优势

    发展特色产业

    产业“造血”呈现“八仙过海，各显神通”态势

    被帮扶地区的现实情况千差万别，要在当地推动产业发展，实现“造血”，就必须要结合当地优势，发展特色产业。

    例如，海丰县旅游资源丰富，根据这一特点，龙岗区整合部分精准扶贫资金，委托海丰县产业转移工业园投资开发有限公司创办投入海丰县生态科技城扶贫红色旅游公寓项目。旅游公寓将作为海丰生态科技城综合服务和海丰红色旅游服务的配套设施进行开发建设。

    该项目位于海丰县生态科技城，占地面积13178.3平方米，建筑面积约4万平方米，主体工程主要由两栋别具风格的高层建筑构成，计划总投资1.7亿元，其中建设资金为12428万元，预计2018年底建成运营。按照海丰全县有劳动能力的贫困户每户投资2万元入股，作为创办红色旅游配套扶贫项目投资资金，贫困户的投资收益由县政府进行兜底，按年收益7%分给贫困户，为贫困户分享稳定利益增收，最终实现“精准扶贫”的目的。

    在海丰县，龙岗区的扶贫工作组还针对各村的实际情况，逐一破解发展难点，实现“一村一品”，推动贫困村的产业“造血”工作呈现出“八仙过海，各显神通”的态势。

    其中，在海丰县下边村，龙岗积极建设下边村光伏电站，这也是海丰县第一个扶贫领域的光伏发电项目。该项目总计约115万元，预计年发电量8万度以上，收益7万—12万元/年，该电站产出的效益主要用于帮扶下边村建档立卡的44户149名贫困人口、贫困家庭增收，预计每人年收益670元，每户2700元左右。2018年1月26日正式并网发电，截至目前已经发电6.636万度，累计收益5.7万元。

    在海丰县可塘镇罗北村，从2016年开始跟汕尾市现代恒华种养发展有限公司合作，采取“公司+合作社+基地+贫困户”经营模式，开展水产养殖、生猪养殖、生态旅游，总投资约3000万元，其中帮扶资金约550万元。罗北村、罗山村和可新村141户有劳力贫困户加入合作社，龙岗区及当地政府在政策及资金方面给予支持。一是帮扶单位拨付资金60万元，启动一期水产养殖项目贷款资金入股合作社。二是利用三个贫困村产业帮扶资金124.5万元，启动200亩放养活动区养殖1000多头黑猪，吸纳10户贫困村民参加劳动，并领取劳动报酬，2018年底合作社至少拿出10万元供三个贫困村有劳动能力贫困户分红。2018年三个贫困村再投入帮扶资金200万元，启动生态旅游项目。截至目前，该项目已带动贫困户达141户，2017年每户已领取了5000元分红。

    在海丰县平一村，龙岗区结合可支配耕地广阔、砂质土壤的实际，依托该村种养骨干、管理骨干、贫困户代表和村两委班子作为发起人成立海丰县公平镇平一种养专业合作社，大力发展250亩甜叶菊种植项目，该项目自今年1月份开始实施，目前已完成一个种植周期，现已全部收割晾晒打包完毕，初步测算每亩产值约4000元，总产值约100万元，平一村66户有劳动能力贫困户（社员）预计可分得约3000元的收益，约80万元用于留存来年发展扩大种植。

    在海丰县南土村，龙岗区利用该村毗邻高速公路的优势，建设高速路边招商广告牌。这也是海丰县第一个扶贫领域的高速路边招商广告牌，总投资约125万元，预计年收益40万—60万元。该招商广告牌产出的效益主要用于帮扶南土村建档立卡的106户306名贫困人口、贫困家庭增收，预计每人年收益1650元，每户4700元左右。全面脱贫以后，扣除收益的20%用作管理维护费用，剩余80%收益用于村级公益事业（向五保户、低保户发放慰问金、应急救援等）。

    在海丰县可塘镇，龙岗区发挥相关机构已在当地培育出灵芝菌种的优势，采取了“公司+合作社+基地+贫困户”的经营模式，由相关市场机构与村委及贫困户等签订脱贫协议。目前加入该合作社的贫困户共44户（其中罗北20户、罗山24户），龙岗区支持30万元启动了贫困户灵芝种植项目。贫困户收入主要来源于参加劳动的报酬和投资分红（每年以投入资金的8%为分红收入），按照技术、资金、市场和劳动力等生产要素各自不同的贡献，参与价值分配。

    此外，龙岗区还积极建设靖西市京珠共富生猪屠宰项目。该项目为龙岗区招商引资项目，由深圳市京珠共富科技有限公司在靖西投资建设，投资3.5亿元，建设年屠宰量100万头的生猪屠宰线，以及分割和冷链配套项目，该项目可将深圳食品安全的标准和监管前置，完全按照质量深圳要求和标准打造靖西畜牧产品品牌，形成规模优势、竞争优势、质量优势，为深圳提供优质安全的肉类产品。建成后将实现产值20亿元，吸纳就业2000人，带动养殖户3万人预脱贫，该项目约用1年时间完成投资建设并投产，将解决靖西市及周边区县优质农产品进入深圳市场的渠道问题。

    举措3

    打造跨区域产业链

    构建区域协作体系

    涌现袁隆平杂交水稻产业帮扶项目等亮点

    2017年5月19日，龙岗区、汕尾市海丰县以及企业方签订《通用航空产业基地合作协议书》，年底又签订《项目合作协议书》，该项目已被列为省重点项目。龙岗区将为威圳航空项目的企业总部及研发中心的用地及建设、海丰建厂等方面给予巨大的支持，为该项目的落地保驾护航。威圳航空项目采取“前店后厂”模式，在龙岗建设全球总部和研发中心，在海丰投资100亿元打造海丰航空产业城，飞机总装及交付中心、飞机驾驶培训学校、航空小镇等项目都将落户海丰。威圳航空公司是威圳航空广东项目的全球设计/研发/运营平台公司，公司于2017年6月取得海丰生态科技城7.9万平方米工业用地，于2018年7月取得龙岗区国际低碳城1.8万平方米总部用地。海丰工厂已开工建设，预计今年底投产，明年初生产出第一架飞机。

    “龙岗区将与海丰建立更加密切的联合招商制度，采用‘总部+生产基地’模式，实现两地产业协同发展。”龙岗区负责人曾这样表示。威圳航空项目正是这一理念下的成果。近年来，深圳一大批优质企业正在积极谋求跨区域发展。龙岗区新一轮帮扶工作紧扣产业共建这一核心，推动帮扶方式由过去传统的“输血”为主转变为新型的互利共赢的合作关系，引导产业（企业）在龙岗和被帮扶地区跨区域布局，打造分工协作、优势互补的跨区域产业链，真正实现龙岗产业拓展空间、被帮扶地区产业振兴发展的共赢。

    袁隆平杂交水稻产业帮扶项目就是一个很好的例子。在2016年底开始的新一轮精准扶贫精准脱贫对口帮扶中，龙岗利用袁隆平龙岗研究所的技术优势，立足海丰是产粮大县这一优势，推广袁隆平超级稻、用农业科技对口帮扶汕尾海丰成效明显，2018年早稻推广种植涉及海丰9个镇24个贫困村，共种植面积11741.5亩，目前各贫困村晚稻已全部完成插秧，秧苗长势良好。2016年至今已推广种植5季，种植面积达到34991亩，种植涉及海丰10个镇27个贫困村，辐射带动贫困户1200户、贫困人口4100人。袁隆平老先生特别关心这几年来杂交水稻在海丰县的推广种植帮扶工作，为此还亲笔题写了“发展杂交水稻，造福海丰人民”。

    这一项目不但帮助当地脱贫致富，帮助龙岗的科研机构及相关企业探索了特色农业产业化和市场化的模式，还推动了区域协调发展。相关专家表示，借助对口帮扶这一抓手，通过龙岗和海丰两地政府的行政推动建立两个区域之间新的联系机制，以促进新技术的落地，提高海丰的“造血”能力，“因此对口帮扶机制的核心不仅是富裕地区对贫困地区的援助，更是促进生产要素跨区域流动、政策资源与区域优势跨区域共享，以实现合作共赢、创造价值。”

    除了威圳航空项目和袁隆平杂交水稻产业帮扶项目，龙岗区还重点跟踪营业收入超亿元的龙岗大企业，先后走访创维集团、信义玻璃、华南城（华耀城）、康利石材等大型企业，引导这些大企业在实践跨区域发展上重点考虑海丰地区。

    在援助靖西市时，龙岗区也秉承产业协作的理念，建设靖西市易地搬迁安置区配套产业园（龙岗—靖西合作共建产业园）。该项目规划用地面积约1000亩，分两期进行，一期将建设仓储物流、坚果车间、水产车间、粮油车间等厂区；二期正在做规划方案。项目建成后，将为附近小区两万多名易地搬迁人口带来就业机会，使安置户能够搬进来、住得下、能发展，将原先的贫困户变成预脱贫户、致富户。预计建成后年产值将达500亿元，提供众多工作岗位，有效解决5000多户、20000多人的贫困问题。龙岗区在园区规划、项目引进、建设资金等方面给予帮助。

    为推进与被帮扶地区的产业协作，龙岗区狠抓政策配套工作：拟出台政策扶持，规定龙岗企业到共建园区投资，享受龙岗区企业同等待遇，在产业扶持、人才安居、创新产业用房、教育、医疗等各方面给予政策扶持；企业在申请扶持和补贴时，在共建园区形成的产值、税收、进出口等数据均可等值计入龙岗母公司。

    同时龙岗区创新资金扶持模式，以区属国企（龙岗区投控集团）为主体，设立注册资金为5亿元的对口帮扶经济协作公司。该公司作为政策性公司，专门用于出资支持对口帮扶地区产业共建项目，激发区内企业投资积极性，所支持项目达产后，公司投入的资金将回收，可循环使用。