蛋鸡养殖基地、辣椒种植基地、光伏发电项目、金煌芒种植示范基地……在广东云浮市郁南县河口镇河口寨村,这个贫困村经过帮扶,从无到有发展了一批扶贫产业项目,结出了累累硕果,让村党总支部书记彭柳华在高兴的同时又感到忐忑:“我们自己能不能管好这些扶贫资产?”为防止扶贫资产闲置浪费流失和扶贫资产不扶贫,发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用,郁南县积极探索创新扶贫资产管理机制,形成一套可复制、可推广的扶贫资产管理的长效机制,取得扶贫资产“保值增值”和收益分配“用好用活”的良好成效,为接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接贡献了“郁南样本”。
▲家住云浮市郁南县平台镇中村村的贫困户卢舒艮骑着摩托车载着一捆50多斤重的桂枝,送到村里的玉桂加工基地去卖。
▲在云浮市郁南县河口镇河口寨村蛋鸡养殖基地,贫困户陈国洪来这里务工有一年了,月收入2500元。
▲在云浮市郁南县河口镇河口寨村辣椒种植基地,贫困户贾六英在基地务工有几年了,月收入2500元。
▲在云浮市郁南县东坝镇双凤村举行了一场“粤菜师傅”职业技能鉴定考试,贫困户叶培荣走进考场,对做好腐竹焖鱼、罗定豆豉鸡、肉丝炒面三道“考题”显得胸有成竹。
扶贫概况
8682户贫困户全部达到脱贫标准
2016年以来,广东云浮市郁南县累计投入产业扶贫资金2.14亿元,带动贫困户3404户参与产业化经营,户年均增收6000元以上。产业扶贫成为全县覆盖面最广、带动人口最多、减贫效果最好、可持续性最强的扶贫举措。截至目前,该县相对贫困人口8682户19543人全部达到脱贫标准,25个相对贫困村全部达到出列标准。近年来,郁南县高度重视做好扶贫资产的长效管理,通过总结提升、加大探索力度,形成了一套扶贫资产长效管理新机制,为全省乃至全国扶贫事业做出了“郁南贡献”。
双凤村:规范扶贫资产管理,让扶贫资产活起来
9月25日,在郁南县东坝镇双凤村举行了一场“粤菜师傅”职业技能鉴定考试,双凤村建档立卡贫困户叶培荣走进考场,对做好腐竹焖鱼、罗定豆豉鸡、肉丝炒面三道“考题”显得胸有成竹,“拿到证书,以后出去找工作更方便,工资也高一点。”
今年,叶培荣的妻子外出就业前,曾在双凤华创花卉种植扶贫基地务工,一个月收入约有3000元。“今天有1700多盆蓝星花运到广州。”在花卉基地二号种植大棚里,基地负责人玉姐告诉新快报记者,2019年,占地260亩的花卉基地项目一期动工建设,去年11月份首批大棚投产,目前已建成10个大棚,包括9个花卉生产大棚和1个仓库。由郁南县统筹全县97个行政村1247万元扶贫资金入股基地,合作期为10年,年固定收益分红为入股资金的10%,合作期满后返还本金。
“村民收入主要是靠种植水稻、桑蚕和外出务工,以前没什么产业,现在有了花卉基地,为群众带来双重收益,一个是土地出租的收益,一个是到基地务工增加收入。”双凤村委书记胡金池说,花卉基地的建成,有效解决了贫困户和农户就业增收问题。同时,双凤村以扶贫资金15万元入股花卉基地,从2019年到2028年,每年固定收益为入股资金的10%。目前,收益的90%分配给贫困户,余下10%用于村集体扶贫基金。
为管好用好扶贫资产,达到长期稳定收益,保障村集体和贫困户的合法权益,根据《郁南县扶贫资产管理办法(试行)》相关规定,双凤村结合本村实际,成立双凤村第一届扶贫资产管理委员会,制定相关章程,并于今年4月选举产生了第一届扶贫资产管理委员会和民主监督小组成员。“贫困户最关心(扶贫资产)分红和务工,这是两个很实在的问题。”兼任扶贫资产管理委员会主任的胡金池说,叶培荣和另一位有劳力贫困户同时担任扶贫资产管理委员会成员。
“规范扶贫资产管理,就是要让扶贫资产活起来,为农村注入更多的活力。”郁南县府办驻双凤村第一书记孔华健说,经过确权登记,双凤村扶贫资产分为经营性扶贫资产和公益性扶贫资产,前者除了入股花卉种植基地项目的15万元扶贫资金,还有入股双亿石场资产扶贫项目的58万元,每年收益分红均为入股资金的10%,有利于建立稳定增收脱贫长效机制。同时,扶贫资产还包括出资12万元的道路工程、出资4.35万元的双凤中心村路灯等公益性扶贫资产。
河口寨村:再过20年,扶贫资产或可增至上千万
在郁南县河口镇河口寨村辣椒种植基地,采完辣椒,又忙着种植玉米的建档立卡贫困户贾六英说,她在基地务工有几年了,每个月有2500元收入。她家还种了100棵金煌芒,有时,她晚上回家戴着头灯忙自己的农活。
云浮市农业农村局驻河口寨村第一书记张天德告诉新快报记者,2016年-2019年,河口寨村在市农业农村局的帮扶下,累计投入帮扶资金565.28万元,主要用于发展蛋鸡养殖、辣椒种植、光伏发电、金煌芒种植和荔枝高位嫁接5个产业项目,并入股郁南县光伏、东坝花卉基地等扶贫项目。
2019年,河口寨村辣椒种植基地、光伏发电站、蛋鸡养殖基地和入股的郁南县光伏扶贫项目、东坝花卉基地5个扶贫项目共实现收益分红45.38万元,其中,村集体收入8.07万元,45户有劳动力贫困户人均分红2061.4元。到2019年底,全村63户贫困户202人全部达到脱贫标准,有劳动力贫困户年人均纯收入超过1.2万元。
“我曾经有想过,我们能不能管好这么多的扶贫资产?现在县里出台了扶贫资产管理办法,我们心里就有底了,以后有了自我发展的能力,让村子富起来,变得更美丽,不用再伸手找政府要钱。”村党总支部书记彭柳华说,2019年底,河口寨村召开扶贫资产管理工作动员会,成立河口寨村扶贫资产管理委员会,并对河口寨村公益性资产和经营性资产进行登记和确权。今年4月,选举产生了河口寨村第一届扶贫资产管理委员会和民主监督小组成员。
“扶贫资产管理委员会主要职责就是管理好现有的扶贫资产,防止资产流失,将收益落实到村到户。”张天德说,明确了以巩固提升精准扶贫精准脱贫成果,规范扶贫资产收益分配使用,避免扶贫资产闲置、流失和挤占挪用,建立稳定脱贫和解决相对贫困长效机制为目标,全面规范扶贫资产管理,有效防止扶贫资产不扶贫,确保扶贫资产保值增值。“这样稳健地走下去,再过20年,我们村的扶贫资产可以增加到上千万元的规模。”
在河口寨村蛋鸡养殖基地,贫困户陈国洪来这里务工有一年了,每月收入2500元。他家上有老下有小,妻子身体也不好,就地就业的他可以兼顾家庭。“在贫困户中,他家更困难,更需要村集体的关心和帮助。”张天德说,河口寨村还制定了对有劳动力贫困户开展困难救助和生活补助实施办法,以及对困难群众开展慰问实施办法,进一步规范本村扶贫资产收益使用,对困难群众和贫困户开展困难救助和慰问。
▲位于云浮市郁南县东坝镇双凤村的花卉种植扶贫基地,为本村贫困户和农户提供了就业机会。
▲云浮市郁南县平台镇中村村贫困户李泽棠在其承包的百果园种了黑美人西瓜。
中村村:扶贫资产保值增值,村集体收入更上新台阶
9月26日中午,家住郁南县平台镇中村村的贫困户卢舒艮,骑着摩托车载着一捆50多斤重的桂枝,送到村里的玉桂加工基地来卖。在基地的空地上,摆放着数十捆桂枝。她告诉新快报记者,她丈夫在外务工,她在家照顾老人小孩之余,上山采桂皮、桂枝,可以增加不少收入。2019年,她卖了2000多斤桂皮,按1斤7元多的收购价计算,一年下来,也有1万多元的收入。而且,她家去年分红收入还有7000多元。
“以前没有加工厂,山上的桂枝就白白浪费了。”中村党支部书记卢锐文说,本村山多地少,全村种植玉桂的山地有8000多亩,家家户户都种有玉桂。在帮扶单位的支持下,投入21.7万元资金,把闲置的河田旧小学改造成玉桂加工基地,引入企业收购和加工桂枝,可以给村集体带来租金收益,又为村民增加了增收的渠道,“今年,100斤桂枝卖85元,一个人一天采150斤没问题。”
“今年收回来的桂皮还没卖,放在家里,1000斤是有的。”在帮扶单位投入近20万元打造的中村村百果园扶贫基地,承包百果园的4户贫困户之一李泽棠说,去年底种的泰椒,今年一共收获了4万斤,有公司收购销售,一斤收购价三四元。现在,他在地里种了黑美人西瓜,10月就上市了,他打算拉到县城去销售。另一户贫困户刘柏龙则在自己承包的土地上种了6亩水果玉米和1亩多的红薯,“百果园给我们提供了发展的平台,我们自己努力经营,相信以后会越来越好。”
除了玉桂加工基地和百果园,中村还发展了淡水观赏鱼养殖场、光伏发电扶贫项目,以及入股特种养殖基地项目,这些经营性扶贫资产共投入扶贫资金456万余元,与此同时,中村还有太阳能路灯、大圳口环村路、中村小学公厕等公益性扶贫资产,累计投入资金达84万余元。到2019年底,中村村建档立卡贫困户107户308人均已达到脱贫退出标准,有劳力贫困户人均可支配收入超过1.3万元,村集体经济收入达8.2万元。
为破解扶贫资产管理难问题,促进扶贫资产持续发挥效益、全面巩固脱贫攻坚成果,中村村根据《郁南县扶贫资产管理办法》相关规定,公开选举中村第一届扶贫资产管理委员会和民主监督小组成员。
◎郁南经验◎
全县确权登记扶贫资产总额超3亿元
郁南县以“一二三四五六”举措,积极探索扶贫资产管理长效机制,实现“六个确保”。首先,明确一个目标,确保方向明。以“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”为目标,避免造成扶贫资产闲置浪费流失和收益分配不公,确保扶贫资产的安全运行、保值增值以及长期发挥效益服务好扶贫对象。
其次,实现两个区分,确保责任清。按照有无资金收益,把扶贫资产分为经营性扶贫资产和公益性扶贫资产“两类资产”;界定国有扶贫资产和村集体扶贫项目资产“两个权属”。目前,全县已确权登记扶贫资产1332个,资产总额3.083亿元(其中经营性资产533个,资产总额2.236亿元;公益性资产799个,资产总额0.847亿元)。
第三,搭建“三+”模式,确保运转畅。在全县建立统一的以“党建+股份制+大数据平台”扶贫资产管理模式,确保方向不偏,份额不少,扶贫资产管理数据化、智能化、规范化。
第四,建立四个机构,确保力量强。成立以县委主要领导为组长的扶贫资产管理工作领导小组,并在县级成立扶贫资产管理中心、镇级成立扶贫资产管理站、村级选举产生扶贫资产管理委员会。县、镇、村三级扶贫资产管理机构和县扶贫资产评估机构于今年4月中旬全部成立。
第五,界定五五比例,确保使用好。以脱贫攻坚期为界限,实行收益分配“一变一不变”。在脱贫攻坚期内,收益分配方案按原有批复进行分配。脱贫攻坚结束后,村所得的收益,按县、镇和村3∶2∶5的比例分配。明确分配到村集体收益的50%必须用于困难群众的救助、补贴和慰问,其中40%用于有劳动力贫困户困难救助和生活补助、不超过10%的收益用于困难群众慰问。县镇级扶贫资产收益分红,必须用于扶贫开发相关事业。
第六,完善六个制度,确保机制顺。形成“两办法四制度”的制度体系,在扶贫资产界定分类、确权移交、资产运营、收益分配、监督管理和信息公开等“六大环节”形成一套规范化、精细化的管理体系
五大成效
(一)扶贫资产风险防控得到加强。根据资产类别、资产规模和经营方式等因素,针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险、驻企监管等“多项叠加”防控措施,系统性防范扶贫资产经营亏损、监管失位等问题,确保扶贫资产“零风险”。
(二)实现扶贫资产保值增值。注重多元化发展,坚持发展长期产业和中短期产业相结合,确保扶贫资产保值增值。成立郁南县兴富投资有限公司,以政府购买服务方式承接扶贫资产营运管理,承接以县统筹各镇、村入股的扶贫专项资金3500万元。目前,该公司已实施“资产收益”合作项目6个,平均收益率达10%以上。
(三)促进扶贫对象持续增收。郁南将助力农业产业化作为扶贫资产运营的主攻方向,以“企业+产业”双渠道助力贫困户脱贫增收。截至2019年底,全县特色农业、光伏扶贫、乡村旅游等扶贫产业为贫困户分红共3200多万元,助力贫困户稳定脱贫。
(四)推动扶贫工作实现“三转变”,从解决收入型贫困向统筹解决支出型贫困、能力贫困转变,从单独依靠“三农”资源向统筹城乡资源共同推进扶贫开发转变,从主要依靠政府推动向构建政府、社会、自身相结合的新型减贫治理格局转变,构建稳定脱贫长效机制。
(五)从根本上破解镇、村公共服务的资金瓶颈,有效夯实了乡村振兴坚实基础,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。 |
