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四大特色引领新农村新发展

加入时间：2015-9-11 　来源：南方日报

    改革开放后，得益于工业化和城镇化的不断推进，广东保持多年的快速发展势头。在不断推动工业化、城镇化的同时，广东也非常重视“三农”问题的解决，特别是《广东省创建幸福村居五年行动计划》以及广东省省级新农村连片示范建设工程等有力举措的实施，推动广东新农村建设取得了有目共睹的成绩。无论发达的珠三角地区，还是欠发达的粤东西北地区，都有一批先进示范村脱颖而出。目前，全省农村地区形成了一股你追我赶、争先创优的良好局面。

    笔者认为，近几年广东新农村建设形成了一些比较鲜明的特色举措，整体工作也呈现一些新亮点。

    一是更加注重以人为本、惠农富民。以人为本，惠农富民是新农村建设的出发点和落脚点。新农村建设的主体是农民，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众。广东新农村建设之所以能成为广大农民群众的民心工程，最关键的是广大党员干部工作踏实，力忌浮夸，从解决农民最急迫、最直接、最关心的居住、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等问题入手，让农民得到实实在在的实惠。

    二是更加注重生态优先、资源永续利用。广东人口众多，资源相对匮乏，人居环境矛盾冲突较大。在新农村的建设中，广东始终坚持了资源利用上的节约、集约、高效和永续利用的要求，不给未来发展留下隐患。

    三是更加注重文化传承、培养新型农民。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，同时也是文化传承与精神文明建设。岭南文化作为优秀地方文化的代表，本质上是一种农耕文化，是广大海内外广东籍人士的共同精神家园。广东的新农村建设不仅重塑了新一代岭南农民的面貌，也同时将岭南乡村地域文化就此潜移默化地传承了下去，实现了岭南文化的现代乡土发展。新农村建设还与农民素质提高紧密地结合起来，在提高农民文化素质、科学素质以及公民意识，培养新型农民方面作出很多努力，取得了不少成效。

    四是更加注重整体谋划，促进村庄之间的协同发展、互助发展与特色发展、错位发展的结合。目前广东的新农村建设与过去相比，更加注重更大区域范围内，村庄之间的联动机制建设和协同效应的发挥。这一政策的变化，证明是对的，实践上也得到了充分的肯定。

    2014年推出的省级新农村连片示范建设工程政策，在更大范围和更大规模上推进新农村建设，对各村的生态资源、文化资源、农业资源进行有机整合，发挥整体力量，通过内部的规模化，取得显著的外部效益，以实现更多建设村的整体发展、规模发展；更加强调村庄之间在环境效益、社会效益与经济效益上的整体性和不可分离性；在帮助广大农民认识到大家利益一致基础上，鼓励实现资源和利益的共用、共享，发挥协同发展、互助发展的效应，促进“自我发展就行”，向“共同发展才好”转变。

    当然，强调共同发展还需避免不必要的同质化的无序竞争，引导各村形成错位发展、特色发展是格局。但错位发展并不意味各自的孤立发展、封闭发展，在强调互相之间的依托关系基础上，鼓励相互协作、互为支撑，实现协同发展、互助发展。

    广东新农村建设取得的成绩有目共睹，但也存在一些问题，比如建设资金有待增加、农村建设规划滞后等问题。

    新农村建设是一项涉及农村政治、经济、文化、社会服务和管理等方方面面变革的系统工程，需要巨大的资源投入。主战场在农村，主体是农民，理论上讲，主要力量还得依靠农村和农民自己。但实际情况是，多数农民经济状况不佳，集体经济发展远远跟不上农业、农村发展的需要。新农村建设资金投入，仍然是制约新农村建设的一个重要问题。

    随着经济社会的快速发展，广东农村面貌发生了深刻变化，但农民对建设规划意识淡薄、村庄布局混乱等问题依然较大范围内存在。缺乏整体与专项、长远与近期的统筹规划，对农村的经济、社会、生态的和谐发展是不利的。

    在农村发展的新常态下，广东新农村建设取得了巨大成就，产生了一大批可圈可点的先进村、示范村，同时也推动着我省新农村建设进入一个新的发展阶段。

    笔者认为，下一步广东还需要更加注重在传承和弘扬岭南文化基础上，以生态保护为优先原则，永续利用和有机整合我省的生态资源、文化资源和农业资源，把现实和潜在的资源优势转化为发展优势，既全面、可持续地改善、提升和保护农村人居环境，同时也把农民持续增收、农村全面小康结合起来，彻底改变农村地区的落后面貌，推动广大农村地区尽早实现具有内在发展动力、自我均衡协调、多元协同善治的农村发展新格局，把我省农村建设成为具有鲜明岭南文化、人文历史、自然生态、田园风光、民居风貌、乡村旅游和产业特色的社会主义新农村的样板区。

    (杜金沛华南农业大学广东农村政策研究中心副教授)

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