包容性增长就是经济增长、人口增长和制度公平三者之间的有机协同，具有显著的民本主义发展旨向，更关注民权民生，更能满足民众的权利发展的制度公平诉求。包容性增长的逻辑延伸就是包容性发展，是一个全新的时代命题。贫困地区实现包容性发展，要做好科学发展，创新发展，绿色发展，和谐发展四篇文章，切实解决经济发展中出现的社会问题。
科学发展是贫困地区实现包容性发展的行动指南。发展是解决贫困地区一切问题的前提。包容发展不仅是一种胸怀和愿景，更是纷繁复杂的现实课题。贫困地区要从实际出发，从促进科学发展入手，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持做到勤谋富民之策，多办利民之事，常兴安民之举，帮助贫困地区把脉发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益。兼容并包，将所有人纳入发展进程，尤其是困难群众的收入要随着经济发展而逐步较多的增加。要采取操作性强的帮扶措施，对具有劳动能力的贫困人口，着力提高自我发展能力;对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助，建立和完善农村最低生活保障制度，使老百姓幸福的、有尊严的生活。将过去的单纯输血转变为给智慧、出路子、教方法、送科技，增强自身造血功能，完善“政府主导，社会动员，自力更生，开发扶贫，全面发展”的工作思路，选择资金回报率更高的产业，积极发展高效农业、特色农牧产品加工业等。
创新发展是贫困地区实现包容性发展的动力源泉。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不懈动力，也是一个政党永葆生机的活力源泉。其实质是对原有水平的超越。创新发展，就是超越陈规，开拓进取，善于谋求发展难题的多种解决办法和途径的能力。贫困地区发展的欠账，本质就是创新的欠账。实现创新发展，需要打破思维定势，改变思维习惯，超越已有思维方式的局限，不迷信、不盲从。眼下，贫困地区应把握三个方面：制高点在于建立创新体系。要创造支持创新的政策法规和法制环境，引进和构建战略性技术和产业共性技术研发及工程化平台。基础在于提高企业自主创新能力。要改变去企业创新资源薄弱的现状，真正使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体，要建立良好的培养人才、吸收人才、引进人才和用好人才的机制，注重通过技术入股、重奖原始创造、个人所得税优惠等机制激励创新。
绿色发展是贫困地区实现包容性发展的战略标志。当前国际上对生态文明关注越来越高，这给我国发展的资源环境约束日趋严峻，也给贫困地区经济转型带来巨大挑战。在此背景下，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动绿色发展，实现包容性增长。绿色发展不仅仅是一个绿色增长的问题，而是一个包括绿色产业、绿色能源、绿色城乡、绿色消费、绿色文化等完整的发展体系。如何破解绿色发展的难题?首先，向科学技术要绿色。在发达国家碳排放结构中，生产、生活、交通的比重各占三分之一。我国由于发展的阶段性特征，工业占能源消费总量的70%左右。因此，产业结构调整是实现绿色发展的基本途径。其次，向调整要绿色。调整三次产业结构，瞄准耗能污染较重的产业，削减污染物排放量。第三，向政策法规要绿色，通过政府“有形之手”的制度安排和政策设计，包括产业政策、财税政策、金融政策等，引导和推动绿色发展，比如可以开征环境税。第四，向市场力量要绿色。节能减排、绿色发展，起基础性作用的是市场“无形之手”。市场发挥作用的关键是建立“环境产权制度”，给每个企业、每个人都安上环境产权的“马达”。
和谐发展是贫困地区实现包容性发展的核心价值。实现包容性发展，目的是推动科学发展，促进社会和谐，满足人民群众的新期待。过于强调GDP增长速度，就有了“成长中的烦恼”，会加剧发展的矛盾。以土地出让为例。随着贫困地区城镇化的快速推进和地方事权增加而导致的财政支出压力的加大，土地越来越成为稀缺资源。地方政府要依靠出让土地增加财政收入，企业需要获得土地以扩大生产，农民则指望土地改善自己的生活。加快发展的强烈的动机驱使下，一些必要的维护社会公平正义的程序和环节缺失、简化，从而损害了一些群众的利益。长期以来，给农民的征地补偿偏低，导致不少农民失去了土地却得不到基本的社会保障。由征地拆迁所引发的矛盾基本成为目前较为突出的社会矛盾。实现包容性增长，其要义是共享发展成果。首先要保障和改善民生。过去，我们比较重视经济总量的积累，相对忽视了人民群众生活质量和水平的提高，导致经济发展不协调，GDP增长与人民群众的幸福指数“不对称”。其次，扩大内需特别是消费需求。满足人民群众日益增长的物质文化需求是我们发展经济的最终目的，我国的消费率大幅低于世界平均水平，贫困地区还未达到初级消费的临界点。提高城乡居民消费水平，不仅可以推动经济实现内生性增长，而且可以让全体民众共享改革发展成果。第三，要调整国民收入分配格局。通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大的同时，把合理的收入“蛋糕”分配好，既能促进经济平稳较快发展，又有利于协调不同群体的利益关系。要通过营造良好的投资创业环境，提高劳动者素质，逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，逐步提高低收入者的收入水平，最低工资标准和社会保障标准，创造条件使更多的群众拥有财产性收入，有效缓解贫困地区和社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。
（甘肃省庆城县人民政府县长 解平） |
