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英德1229个村庄实现美丽蝶变

加入时间：2019-5-23 　来源：南方日报

    “荒地变公园”“600年古村规划打造成小桥流水式农村，留住最好的乡味乡愁”“旧墙翻新，街头巷尾的墙画，简洁明了，赏心悦目”……5月16日上午，英德市召开农村人居环境综合整治现场会，青塘镇石联村、桥头镇宁屋村、东华镇雅堂村等参观点在农村人居环境整治方面各具特色、成效明显，引得参会者纷纷发表感慨。

    近年来，英德市认真贯彻落实省和清远市关于农村人居环境整治工作的部署要求，以村庄整治规划编制为引领，大力抓实“三清三拆三整治”等整治项目，全面推进农村“厕所革命”工程。通过“以奖代补”方式投入9.3亿元，全域推进农村人居环境整治工作。目前，全市已建成省、市、县三级美丽乡村、新农村1229个。

    无害化卫生厕所普及率92.98%

    “目前，英德已建成省、市、县三级美丽乡村、新农村1229个，其中2016-2017年度共建成清远市美丽乡村505个。”在当天下午的推进会上，英德市委副书记廖家杰传达了省、清远市相关会议精神，并通报了目前英德农村人居环境综合整治工作情况。

    英德市地处广东省中北部，全市总面积5671平方公里，是广东省国土面积最大的县级行政区，下辖23个镇1个街道，户籍人口115.5万人，其中农村人口58万人。全市共有行政村299个、村民小组5591个。

    在农村人居环境整治工作中，英德市坚持环境综合整治和基础设施建设并进，累计完成人居环境综合整治的自然村3978个，占全市所辖纳入规划整治自然村数的88.8%。累计清理农村积存垃圾8.8万吨，清拆危旧泥砖房、牛栏猪圈和旱厕等33655间，配置垃圾收集点3901个，铺设“雨污分流”管网2027公里，建有污水处理池142处，完成自然村内巷道硬化2366.2公里。

    同时，坚持“政府引导、村民主体”的原则，积极打造农村人居环境示范亮点工程。累计建成1229个美丽乡村创建工作，累计兑现“以奖代补”资金9.3亿元，其中，省级资金6.3亿元，清远市级资金1.1亿元，本级资金1.9亿元。累计完成投入约1.83亿元。

    据通报，英德市坚持统筹组织，科学引领建设。2015年，成立了由市主要领导任组长，市委副书记任常务副组长，市直相关单位一把手为成员的改善农村人居环境工作领导小组。并先后制定出台《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划（2016-2018）》《英德市“美丽乡村2025”行动计划》《英德市新农村建设文明公厕创建活动实施方案》等系列文件，明确农村综合整治和厕所革命的目标、任务和要求，加强对全市农村人居环境综合整治、农村“厕所革命”等工作的指导。

    英德把农村改厕和垃圾、污水、禽畜污染治理工作作为农村人居环境综合整治重点。全面推进三格式无害化卫生厕所建设，统筹安排100万元改厕经费，为建设无害化卫生厕所的6665户家庭每户发放150元改厕资金。目前，英德农村的卫生厕所普及率大幅提高，达到94.58%，而无害化卫生厕所普及率达92.98%，条件较好的村、镇已基本普及水冲式厕所，全市新建村级卫生公厕1198间。

    在村庄垃圾整治方面，推行县域农村垃圾统一规划、统一建设、统一管理。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，大力推进农村生活垃圾无害化处理，并建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。

    注重党建引领，发挥村民主体作用。全市共建立村级党支部1143个、村民理事会4755个，通过充分发挥基层党组织、村民自治组织的“主心骨”和“领路人”作用，凡是村民力所能及的清拆工作，均发动村民自主整治。与此同时，通过农村基层党组织、村民理事会的引领作用，召开村民会议，建立村规民约、自治公约、村环卫保洁员管理制度、公共设施日常维护管理等，全市5591个村民小组，共有5116个完善了村规民约或保洁制度。

    立足英德实际抓住关键重点

    “此次现场会，旨在传达省、清远市相关会议精神，总结交流经验做法，统一思想认识，压实工作责任，加快推动村容村貌村风发生质的转变，努力营造村容整洁、环境优美、管理有序的农村人居环境。”英德市委书记吴耿淡表示，随着农村经济发展和群众生活水平的不断提高，人居环境越来越成为衡量农村群众生活质量的重要标准，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。集中开展农村人居环境整治活动，既是建设美丽乡村、推动乡村振兴的重点任务，更是统筹城乡协调发展、提高群众生活质量的具体行动。各级各部门要深化思想认识，切实增强全面推进农村人居环境整治工作的责任感、使命感和紧迫感。

    吴耿淡指出，农村基础设施建设滞后和人居环境“脏乱差”是农村最突出的问题。而英德是农业大市，城镇化程度不高，还有相当比例人口居住在农村，要解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，把短板变成“潜力板”，就要推进农村人居环境整治全力推动农村人居环境整治见实效。

    那么，农村人居环境如何整治？吴耿淡认为，要立足英德实际，抓住关键重点，集中力量，强化措施，全力推进各项整治工作扎实有效开展。一要坚持规划先行、有序推进，并积极组织村民参与村庄规划设计，尊重群众意愿，确保规划务实管用、群众认可。村庄规划还要突出英德客家文化特色，立足当地资源特色，打造岭南特色乡村风貌，不搞“千村一面”的城市化建设，做到看得见山水、留得住乡愁。二要加快示范建设。全面启动“十百千万”生态宜居美丽乡村示范创建，对照省创建标准，扎实推进九龙镇创建生态宜居美丽乡村示范镇，连江口镇连樟村、西牛镇小湾村等24个行政村创建省级生态宜居美丽乡村示范村工作，确保达到年度目标。各镇街要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，积极申报创建一批符合省、清远市标准的特色村、生态村，同时结合当地资源禀赋，因地制宜打造具有岭南特色乡村风貌的示范带、示范区，辐射带动全市各村开展整治工作。

    加快推动村容村貌村风发生质变

    “要抓好农村‘厕所革命’、生活污水和生活垃圾处理。这是农村环境整治的三个重点，也是难点，必须下大力气抓好。”吴耿淡特别提到，要进一步完善农村“厕所革命”工作机制，强化各部门在“厕所革命”工作中的协作能力，并不断增加有效投入和专项资金补贴，力争年内完成新建831座、改建87座农村公厕的工作目标。在推进过程中，还要充分尊重农民意愿、问需于民，提高广大村民改厕积极性，引导农民参与厕所管护和厕所污水资源化利用。要进一步优化农村垃圾收集点，整治非正规垃圾堆放点，重点解决垃圾围村、垃圾下河等问题。

    “农村人居环境整治并非一朝一夕的事，要完善长效机制”，吴耿淡强调，市生态环境、住建、农业农村、财政等有关部门要集中商议，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。积极探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责，严格考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。要发挥村民主体作用，通过民主程序建立符合本村实际的村规民约、自治公约等，制定详细的环境卫生管理、村环卫保洁员管理等制度，以制度巩固提升整治成果。

    样本

    石联村▶▷

    党支部引领因地制宜连片推进美丽乡村建设

    青塘镇石联村上径片含大围、下围、老围等三个村民小组，共136户858人，世居一家、同宗同族同姓，生活在同一片土地上，属于传统农村农业社会。

    美丽乡村建设前，村庄建设没有统一规划，泥房瓦房杂乱无章，房前屋后杂草丛生，人居环境整体落后；推进美丽乡村建设过程中，突出党支部引领，因地制宜连片整体推进美丽乡村建设，并综合调配资金使其发挥最大效用，完成了“三清三拆三整治”任务，以及排水排污、雨污分流管网、功能区、景观区建设，达到了村容整洁、村貌有序、乡风文明的效果。

    根据“政府引导、支部引领、农民主体、理事会实施、社会参与”的原则，引导三个村民小组成立美丽乡村建设理事会，负责政策宣传、发动群众筹资筹劳等具体工作。遇到重大事项及工作中的实际困难，村里及时召开村民代表大会，共同讨论，充分尊重群众意愿、依靠群众智慧，寻求解决办法。同时，理事会还对长期外出的务工人员、经商人士等乡贤，每人邮寄一份倡议书，号召大家支持家乡的建设。据统计，前后组织党员大会、村组长会议、村民代表大会60多场，邮寄倡议书100余份。

    根据大围、下围、老围三个村民小组民相亲、地相连的特征，通盘统筹规划，按照实际情况，完成“三清理三拆除三整治”工作，共拆除泥瓦房700多间；统一设计地下排水排污、乡村公路硬底化工程；统一功能区、景观区设置，避免重复建设、同景建设，形成连片优势，景观设计和谐美丽，盘活农村丰富的土地山林、溪水、田园风光资源，向打造旅游观光乡村游景点方向努力。

    该村还综合调配资金，力争“花小钱办实事”，整合财政资金130万元、自筹资金20万元进行村庄建设。建设的自筹资金由理事会成员共同监管，新农村建设的每一个环节、每一项工程，都由党支部提出、理事会班子商议、全体村民决定，确保每项工程造价最低。同时，理事会充分发动本地群众投工投劳，让群众给自己打工，不仅有效节约了群众自建成本，而且更好保证了施工质量，实现了增加收入和建设家园两不误，还提高了群众的参与感、主人感。

    据测算，连片推进上径村三个村民小组新农村建设投入的资金比三个村民小组单独建设所需资金节省三分之一，群众投工投劳占到工程量的15％。

    宁屋村▶▷

    制定村庄长效管护机制全面提升村民自治能力

    宁屋村位于桥头镇桥头社区南部，全村26户154人。2015年以来，该村在党委政府和村党总支部的指引下，通过健全完善基层党组织和村理事会，增强乡村治理能力，并整合涉农资金3万元，整合120多亩耕地、447亩林地集体统筹发包，每年集体发包土地收入10万元，有效发展壮大村集体经济，提高村民凝聚力，促进村民自治内生动力，为宁屋村乡村治理工作顺利开展和创建新农村示范村打下良好基础。

    该村注重规划先行，聘请第三方规划设计公司结合实际进行详细的规划设计。与此同时，村理事会成员及社区驻片村干部充分发挥先锋带头作用，积极向村民群众宣传开展人居环境综合整治创建新农村示范村的意义，大力推进“三清三拆”工作，清拆闲置危旧泥砖瓦房120多间。

    为使新农村示范村“建得成、留得住”，宁屋村召开村民户代表会议，制定了村庄村规民约，逐步提高村民的环保意识，自觉维护环境卫生。如定点堆放垃圾，各家各户将自家生活垃圾统一收集堆放到指定地点；实行村庄保洁费收缴制度，按人口收取2元/月保洁费用于支付保洁员工资和购买清洁工具；以300元/月工资聘请村里残疾人士作为日常保洁维护人员，负责每天的卫生保洁；对绿化及设施进行管护，村庄每月进行一次集体保洁清理维护，制定了60元/天/人的维护工资惯例，由村中闲置劳动力实施。

    雅堂村▶▷

    村民参与、规划先行打造小桥流水式“大雅之堂”

    望得见山，看得见水，记得住乡愁。今年广东省古村落授牌，英德有11个村入选，有着600多年历史的东华镇雅堂村就是其中之一。近年来，雅堂村在开展美丽乡村建设时，积极引导村民参与农村人居环境整治，并立足本村实际，保留古村落脉络，突出客家文化、红色文化、水乡文化的底蕴特色，打造小桥流水式农村，留住最好的乡味乡愁。

    平坦的硬底路，古色古香的老人活动中心、百年历史的大榕树，整齐划一的民居楼……行走在雅堂村，就如同在公园休闲一般，很难相信这里曾是一个省定贫困村。

    雅堂村大敦片位于东华镇西南部，全村有83户378人，村民风淳朴、和谐团结。经济来源主要靠种植蔬菜、甘蔗，而大多数青壮年则从事建筑行业或进入本镇辖区的工厂务工。此前，该村基础条件差，产业底子薄。

    2017年11月份多次开展村民户代表会议，决定因地制宜筹划开展美丽乡村建设。在建设过程中，该村坚持规划先行，因地制宜做好村庄建设整体规划，分步实施建设。同时，动员全体村民主动参与，共同商讨建设美丽乡村的事宜。理事会牵头组织发动各家各户自筹、捐款、捐赠、投工投劳以及整合涉农资金等方式解决。理事会成员和外出经商老板带头捐款捐赠，营造了良好的氛围，共筹集资金约10万元，村民投资投劳1000多人次。镇政府和挂扶单位通过“以奖代补”形式给予支持。

    在建设中，以村庄环境整治为重点，拆除破旧泥砖房45间，面积680平方米，先后完成了篮球场、健身场，完善了排水排污系统、街巷硬底化、路灯照明入村道路绿化等工程，建好了村级公园，并制定村环境卫生综合整治和日常卫生保洁常态化的管理工作，同时完善理事会章程及村规民约等工作。

    雅堂村大敦片通过村民自己动手建设美丽乡村，已初步形成乡风文明、管理民主、村容整洁有序的格局，村容村貌焕然一新，大大改善了村民的生活条件。同时，该村的理事会已召开村民户代表会议，以升级改造、提升档次为目标，以清远市美丽乡村“特色村”创建指标为标准，不断完善村庄环境整治，并邀请广东工业大学设计院对该村进行设计规划，争取通过清远市美丽乡村“特色村”创建指标的验收合格。

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