今年，韶关市委、市政府正式印发《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的行动方案》(下称《行动方案》)。

《行动方案》提出，韶关将大力实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”，壮大县域镇域综合实力，全面推进乡村振兴，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，打造一批经济强县、经济强镇以及和美乡村，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵奠定坚实基础。

省委十三届二次全会召开后，韶关迅速响应、及早谋划部署，于2月24日成立了以市委书记为总指挥、市长为第一副总指挥的“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，建立了指挥部及其办公室工作机制，突出重点领域、关键环节，成立县域经济、城镇建设、乡村振兴、要素保障、决策咨询五个专班，逐步推动各项工作落实落地。

积极发展新型农业经营主体，努力打造镇村经济发展新的增长极，韶关市99个涉农乡镇（街道）成立了143家强镇富村农业公司，截至目前，营业额已达2亿元；建立调度会工作机制和县域镇域经济考评制度；大抓招商引资，成功举办韶关市高质量发展、文旅体产业高质量发展、农业高质量发展等一系列招商大会；与清华大学建筑设计研究院有限公司签署战略合作框架协议，推动校地合作及产学研深度融合……目前，各项工作取得实质进展。

产业振兴助力“富县”

县域是市域的主体，没有县域经济的崛起，就没有全市经济的振兴。高质量发展基础在县域、潜力在县域，重点也在县域。

韶关县域经济总量小、发展偏慢，没有“领头羊”。在全省各地竞相加快发展、百舸争流的态势下，加快韶关县域发展已是迫在眉睫、时不我待。实施“百县千镇万村高质量发展工程”，无疑是韶关发展壮大县域经济，破解城乡区域发展不协调问题的良方。

韶关科学把握区域经济发展和县城发展规律，分类提出县城未来发展方向，因地制宜采取适合各县（市、区）发展的路径。《行动方案》提出，要差异化推动县域发展。支持市辖三区分别打造韶关市新型工业化战略重地和商贸物流中心、中心城区核心区定位，韶关“新型工业化、新型城镇化和产城融合、城乡融合”先行示范区和高质量发展率先突破区，加速推进新型工业化和农业农村现代化，打造韶关高质量发展重要增长极。支持乐昌、南雄完善城市功能布局，打造粤湘开放合作先行区，充分发挥苏区政策红利，推动县域经济发展和探索“双碳”战略目标实现路径走在前列。支持其余五县打造“生态优先、绿色发展”韶关样板、县域经济高质量发展、跨越式增长示范县、全面对接融入粤港澳大湾区先行示范区、韶关融湾先行区和全国少数民族地区高质量发展示范县。

壮大县域工业经济，坚持制造业当家，全力推进县域工业差异化协同发展。强化园区平台建设，抢抓建设全国产业转型升级示范区和全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群机遇，建设1个产业有序转移承接主平台、6个特色产业园，打造“1+6”产业承接平台体系，不断增强平台承载力和吸引力。

积极发展农业特色产业，立足粤北区域资源禀赋，围绕优质稻、茶叶、中药材等优势特色作物，因地制宜发展农业特色产业。加快推进林业产业发展，科学利用林地资源大力发展木本粮油和林下经济，培育规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地和特色经济林基地，促进林下经济提档升级。支持县（市、区）地立足资源禀赋和文化特色，全力打造特色品牌，办好各项文体赛事活动，加快推动文旅体深度融合发展。

优化县域营商环境。开展优化营商环境三年行动和营商环境领域重点专项整治，全面对标提升重要量化指标，与东莞建立营商环境对口帮扶机制，推动办事标准和服务质效与珠三角全面接轨，在市场主体准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题。

精准施策助力“强镇”

强化乡镇联城带村功能，针对各镇（街）的实际，韶关根据目前各镇（街）经济基础、区位、城镇人口聚集能力、资源等条件，科学合理划分镇域经济功能，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，打造一批工业、农业、商贸、文旅等专业镇和特色镇。

《行动方案》提出，要发展壮大中心镇，支持中心镇推进新型工业化和新型城镇化，有条件的中心镇（街）打造成为县域副中心。利用地方特色资源和产业基础，发展特色资源或特色农产品加工产业。加快专业镇转型升级，支持打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。分类打造一批特色产业、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇。支持重点镇街（城关镇）推动城市更新，做好与城区同类设施和公共服务的衔接配套，全面提升基础设施水平和城市服务功能，完善产业平台配套设施，实施镇级企业生产总值倍增行动，提升产业规模和水平。

韶关市各镇(街道)要全力推动构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，支持有条件的镇(街道)村集体经济组织统筹村组三级集体资产资源，以独资、合作、入股等形式设立强镇富村农业公司，发展经营现代农业、乡村旅游业等产业，做强资源出租、物业服务、居间服务等租赁和商务服务业，承接农村公共服务项目及各类中小项目建设等经营活动。

此外，韶关还将开展圩镇人居环境品质提升行动，多措并举持续优化美化镇级人居环境，提升镇级综合服务能力，让乡镇更美、生活更好。《行动方案》提出，要巩固提升“139+”美丽圩镇建设成果，加强圩镇建筑风貌管控，鼓励改造提升旧民居、旧街巷，因地制宜建设美丽街区。结合实际需求在乡镇发展健康、养老、托育等业态，积极推进有条件的乡镇布局建设专业农贸市场，提升基层政务服务能力，优化公共服务资源配置。

特色发展助力“兴村”

“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴。”韶关立足农村发展实际，从乡村产业振兴、建设美丽乡村、提升乡村治理效能三个维度入手，以更多实招硬招加快农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

乡村振兴，产业为要。韶关精心谋划做好产业这篇大文章。《行动方案》提出，要狠抓粮食等重要农产品稳产保供，确保全市粮食播种面积稳定在180万亩左右，分类差异化发展县域农业产业，继续围绕“6+6”产业布局，加强现代农业产业园建设，实施两个“三品一标”，开展现代农业全产业链标准化示范创建，做大“善美韶农”农业品牌体系，打响“韶关茶”“韶关珍果”“韶关兰花”“韶关食用菌”品牌，大力发展预制菜产业，全面构建现代农业社会化服务体系，发展新型农村集体经济，鼓励农民拓展多种业态增收致富。

美丽乡村是百姓安居的乐园。《行动方案》提出，要做好乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，推进基础设施通村入户便民利民，强化农房规划建设管控，推进古树古木、特色民居和传统村落保护利用，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化供有力支撑。

提升乡村治理效能是振兴乡村的重要保障。《行动方案》提出，坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础，创新乡村治理方式方法，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，增强农民参与主动性和积极性。加强农村精神文明建设，深入实施农村新时代文明实践工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化法治乡村建设，建设平安乡村。

加快推进城乡一体化

推进城乡融合发展，是实现乡村振兴和促进农业农村现代化的重要突破口，也是拓展城乡发展空间的强大动力。韶关将在基础设施、生态建设、基本公共服务、城乡综合改革等方面重点发力。

在基础设施建设方面。《行动方案》提出要加快交通基础设施建设，完善市区到县城并辐射中心镇的高速公路，全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，对国道、省道等重要干线进行提升改造，加快“四好农村路”提档升级；加快构建韶关市城乡一体化供水管网；积极推进电网、成品油输送网络、天然气管网“三张网”建设；加快完善县镇村三级快递物流配送体系；加快千兆光网和5G网络覆盖，推动智慧县城、数字乡村建设等；加强县域防洪排涝、防震减灾、应急避难等设施建设。

在生态建设方面。实施绿美韶关生态建设“六大行动”，加强生态保护和管理，深入推进污染防治攻坚，加强流域水生态环境保护，推动镇村集中式饮用水水源地规范化建设，推进县域污水处理提质增效，补齐镇域污水收集管网短板，健全“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系，实现垃圾焚烧产物无害化填埋处置。建立健全生态产品价值实现机制。

在推进基本公共服务均等化方面。健全县镇村就业公共服务体系，优化县镇村教育资源配置，实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，健全县镇村衔接的三级养老服务网络，完善农村婴幼儿照护服务体系，统筹城乡社会保障制度，完善分层分类社会救助和社会福利体系，推进公共文化服务发展，提升县镇村三级公共文化服务水平。

在城乡综合改革方面。深化农村土地、集体产权制度改革，培育家庭农场、农民合作社等多层次市场主体，深化扩权赋能强县和镇街体制改革，赋予综合实力强的县更多市级经济社会管理权限，赋予部分有条件的重点镇、中心镇县级经济社会管理权限；抓好城乡融合发展体制机制改革，探索实行城乡户籍一元化管理，有序引导本地乡村居民就地就近进城落户。

完善保障措施

确保各项工作顺畅有序

《行动方案》提出，要通过健全政策体系、完善帮扶机制、强化要素保障、充分调动社会力量、加强考核激励五大措施，确保“百县千镇万村高质量发展工程”在韶关落地见效，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，推动县镇村高质量发展。

根据全市各县各镇各村划分类型，制定差异化发展目标和支持政策，市直部门根据各自分工，抓紧制定发展规划、改革、财政、金融、民生保障等配套政策，各县（市、区）制定X项实施方案，建立“1+N+X”政策体系；用好省对口支援，深化莞韶对口帮扶，强化驻镇帮镇扶村；加强县级财政、金融、土地、人才、科技等要素保障；积极开展“千企帮千镇、万企兴万村行动”，引导民营企业家主动参与乡村振兴工作，动员韶关市企业、乡贤、侨胞、新的社会阶层人士等各方面力量积极参与“四援助”项目等公益活动，组织智库、高校等各方面力量共同为“百县千镇万村高质量发展工程”出谋划策；围绕“百县千镇万村高质量发展工程”目标任务，科学制定各项考核指标，形成“比学赶超”的良好氛围。