乡村旅游让沉寂的千年瑶寨沸腾起来。

游客和苗族姑娘跳竹竿舞。

旅游扶贫直接带动了当地农产品销售。

游客们在果园采摘。

     旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，十年来，广东在这方面进行了积极有益的探索，并取得了令人瞩目的成就。

    为全面总结我省旅游扶贫的经验，展示10年旅游扶贫的新成就，更好地推动这项事业的发展，在第三个“广东扶贫济困日”来临之际，本报与广东省旅游局合作，推出“辉煌十年——广东旅游扶贫纪实”系列宣传报道，共同为全省旅游扶贫工作鼓与呼，共同力推建设幸福广东，建设旅游强省，建设全国旅游综合改革示范区工作上新台阶。今天推出第一部分专题报道，敬请垂注。

    区域发展焕发新活力

    旅游扶贫呈现新格局

    今年是“十二五”的关键之年，也是我省旅游扶贫工作的第十个年头。据来自省旅游局的统计数据显示：十年来，我省共投入旅游扶贫资金4.07亿元，扶持的重点项目共10批695个（含农家乐155个），覆盖全省90个县（市、区）。同时，自2002年以来，全省交通和公路部门协助解决旅游扶贫项目所在地旅游交通瓶颈道路400多条共计7000多公里；全省旅游扶贫项目所在地吸引外资、侨资、民资开发旅游项目与合同协议资金逾1000亿元；旅游扶贫项目已直接解决就业人数16万人，间接带动就业近60多万人。

    一度落后贫穷的粤北山区和东西两翼，得益于旅游扶贫资金的注入，焕发出新活力，而持续十年的旅游扶贫工作，已成为我省“山区崛起、两翼齐飞”协调发展格局的重要推手。在这短短十年间，广东四大经济版图中，粤北山区和东西两翼旅游经济均出现较快的增长，2011年全省旅游总收入增幅最快的五个城市，云浮（77.62%）、梅州（59.80%）、阳江（55.46%）、清远（48.95%）、湛江（42.26%），都属于珠三角地区以外城市，旅游扶贫成效显著，为全省旅游整体发展助了一臂之力。

    回顾过去十年，广东旅游扶贫工程取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验，并在实践中不断创新扶贫思路，创新扶贫模式，紧跟旅游业发展的步伐和态势，从首创立体式扶贫，到大项目PK，农家乐项目等等，不仅有效地促进了欠发达地区旅游资源开发，优化发展环境，更有效地促进了欠发达地区农民就业、增加农民收入，构建出新的发展格局，带动地方经济发展。

    大项目农家乐并存

    扶贫模式不断创新

    近年来，广东旅游扶贫工作走出了传统的偏重扶贫资金支持的误区，将资金支持、市场支持、管理支持、技术支持和其他政策支持形式结合起来开展，多管齐下，多种形式开展“旅游扶贫”，取得投入少、见效快、返贫率低的扶贫效果。

    旅游扶贫工作开展之初，项目多集中在全省16个贫困县和未进行过旅游开发的地区和开发初期发展滞后的地区，特别是对一些基础好、资源优的景区进行重点扶持、连续扶持。韶关丹霞山自2007年至2010年，连续四年获得了旅游扶贫资金的支持，这为它成功获选世界自然遗产助了一臂之力。从2002年至2011年，广东对粤北山区和东西两翼的扶贫力度不断加大，其中，韶关市累计争取旅游扶贫资金3470万元、清远市3715万元、湛江市3470万元、肇庆市2760万元，河源市4355万元，梅州市则达到5640万元，旅游扶贫已成为山区旅游发展的强力引擎。

    随着广东旅游扶贫工作的深入开展，各地旅游扶贫项目的示范带动效应逐步凸显，对全省旅游扶贫项目的资金需求力度也越来越大，2007年，广东旅游扶贫专项资金从3000万元增加到5000万元，使扶贫范围更广，2009年更达到6000万。增加的资金侧重于对已定的旅游扶贫重点项目继续投入资金，巩固效果和深度开发，并对新增申报扶贫项目的单位提供资金支持。

    同时，为充分发挥旅游扶贫资金效用，集中优势打造山区旅游品牌，进一步带动粤东西北地区经济发展，2009年，广东省大胆探索和创新，从6000万元旅游扶贫资金中安排3000万元以竞争性分配方式重点扶持大型项目的开发建设，大项目PK的形式不仅使得各地参与性大增，同时也使得广东旅游扶贫工作达到高潮。资金支持遵循“少而精”的原则，集中支持在大区域内具有竞争优势的重点资源和拳头产品以及投资少、见效快的项目，主要用于基础设施配套建设方面，促进招商引资。

    在看到大项目PK带来的扶贫效益大幅度提升的同时，2010年，为进一步探索旅游扶贫新模式，广东省从扶贫资金中安排775万元奖励全省旅游扶贫星级农家乐项目，对粤东西北欠发达地区155家当地农户自主开发的农家乐进行专项扶持，以点带面推动广东乡村休闲旅游业发展。获得广东省旅游扶贫星级农家乐称号的农家乐项目，除可获得5万元的资金扶持外还将被纳入旅游行政管理体系，免费获得省、市、县旅游行政主管部门的宣传推介。

    广东旅游扶贫走出了一条新大道，通过扶贫模式和方法的不断创新，整合旅游资源带动经济发展。广东在省域立体化旅游扶贫工程实践过程中，没有以公共基础设施方面的扶持性投入转化为股权的形式介入景区管理，而是根据各欠发达地区旅游扶贫项目的特色、原有基础、开发主体、招商引资情况等，因地制宜，采取了市场化运作、企业化管理，社区或村委会管理，县旅游局进行前期管理或委托管理，地方镇政府管理等四种不同的具体运作方式。

    农民生活逐步提升

    农村环境显著改善

    东西两翼和粤北山区是广东旅游资源相对比较集中的地区，由于没有资金的支持，这些优质的旅游资源一直藏在深闺。2002年初，广东省委、省政府为进一步加快山区经济发展，推动广东率先基本实现现代化，专门针对山区发展提出了以旅游业为龙头带动一方经济发展的“旅游扶贫”思路，在全国首创省域立体化旅游扶贫模式。

    2002年9月6日，首批旅游扶贫项目正式确定和专项扶贫资金到位后，广东省旅游扶贫相关部门与旅游扶贫项目所在地旅游管理部门和项目开发负责人在广州签订了《扶贫项目实施和专项资金管理使用目标责任书》。

    十年来，广东旅游扶贫资金投入逐年递增，力度不断加强。从启动之初的每年3000万，到2007年的5000万，至2009年更达到6000万。以乳源为例，乳源瑶族自治县是广东16个贫困县之一，十年前这里的居民还没有“旅游”的概念，2002年旅游扶贫工程启动后，乳源大峡谷连续两年被确立为旅游扶贫重点项目。旅游扶贫资金到位后，景区建设了六间购物长廊，无偿提供给当地农民使用。大布镇的宾馆、酒店由过去的2家迅速发展到23家。景区的兴旺直接带动了当地农产品的销售，成了当地农民重要的经济来源，带动了当地农村人口的就业。在旅游扶贫工程项目的支持下，像乳源这样的例子不胜枚举。

    扶贫资金引凤筑巢

    县域经济加速发展

    “强省必须强县，大力发展县域经济”是广东省委、省政府提出的战略思路。贫困山区大多是农业地区，第三产业较为落后，旅游扶贫政策实施后，许多地方政府以此为契机，将旅游扶贫作为启动新一轮旅游经济增长的突破口，提出了“旅游活县”、“旅游兴县”、“旅游立县”的战略，充分利用旅游业“一业兴、百业旺”的行业带动优势，在旅游景区成功开发的同时，餐饮业、农副土特产品加工和包装销售、旅游纪念品开发，甚至房地产业、客运业等也蓬勃发展，民俗文化和民间艺术得到挖掘与展现，从而延长了旅游产业链，带动了第三产业的兴旺和产业结构的调整，找到了一条能够发挥山区优势、适合山区发展的新路子。如旅游扶贫资金投入到肇庆市，促使肇庆市政府整合全市8个县（市）区的旅游景点，精心打造“肇庆千里旅游画廊”品牌，使得游客接待数量不断上升，旅游收入每年呈两位数增长，极大地促进了当地县域经济的发展。

    旅游扶贫资金的注入，促进了地方政府的观念转型，为扶贫项目建设大开“绿灯”。河源市财政对成功创建国家A级景区的单位分别给予10万元至50万元不等的奖励，对投资3000万元以上开发的旅游景区、投资兴建标准三星级以上且床位300个以上的旅游饭店或度假设施为重点的旅游项目实行“只收税不收行政规费”政策。和平县在财政经济十分困难的情况下，先后共拨出1000余万元用于完善旅游扶贫项目交通和前期规划，在旅游扶贫项目建设期间县主要领导经常召集相关部门进行现场办公，协调部署解决供电、通讯、交通、规划等一系列问题。

    欠发达地区地方政府财政资金支持有限，而旅游扶贫资金恰好发挥了四两拨千斤的重要作用，吸引其他资金进场，其“磁场”效应日益明显。丰顺县千江温泉度假区是省政府批准设立的省级旅游度假区，原计划投资1.8亿元，但在开发建设初期一度出现投资方信心不足、工程进度缓慢的状况，直接影响整个度假区的开发。2002年，省旅游扶贫130万元的资金支持，极大地鼓舞了投资方的建设热情，加快了工程建设速度。千江温泉度假区于次年顺利试业，该项目的建成提升了丰顺县旅游业的品位，大大提高了旅游业的接待能力。130万元旅游扶贫资金的投入带来1.8亿元的投资，带动了全县旅游企业特别是酒店业的发展。德庆县自2002年至今共获得的省旅游扶贫资金支持的扶贫项目共10个，扶贫资金共计595万元，而德庆县政府先后投入到旅游扶贫项目的配套资金达1.2亿元，项目直接带动招商引资的总金额更高达30亿元。

    ■解密

    旅游扶贫的成功奥秘在哪里？

    广东以政府主导，市场运作，多轮驱动的方式推进全省旅游扶贫工作，这在省内是首创，在全国也是创新。广东“立体式扶贫”工作成功的奥秘在哪里？

    广东省旅游局局长杨荣森接受记者采访时说，广东旅游扶贫充分发挥了旅游业带动性强、关联度高的特点，探索建立了造血式扶贫模式，带动山区县域经济大发展。2002年，中共中央政治局常委，时任中共广东省委书记李长春同志在旅游扶贫开展之初就作出重要批示：“旅游扶贫，大有可为。”实践证明，旅游扶贫十年来，不仅推动了山区旅游业大发展，同时带动了地方招商引资和农民就业增收，调整了山区产业结构，改善了山区环境，促进了社会主义新农村建设，推动了全省区域协调发展和欠发达地区脱贫奔康。

    杨荣森指出，我省旅游扶贫工作之所以取得这样的成效，离不开省委省政府的高度重视，财政、交通、农业、林业、科技、海洋渔业等各部门的大力支持和积极配合，各地市的全力推动，社会各界的积极参与。各级人大代表、政协委员一直高度关注旅游扶贫工作，积极建言献策，大力监督推动；中央和省市主流媒体积极宣传报道。由于得到了各级、各部门、各行业的支持和参与，我省旅游扶贫工作成功闯出了一条立体化扶贫的新路子。

    奥秘一：

    加强政府主导

    凸显旅游扶贫综合效应

    旅游扶贫，是我省在全国率先推行的、政府主导、多轮驱动、多部门联合推进的立体化扶贫模式，由政府拨出专项资金以旅游项目开发的形式开展扶贫工作。这种方式有别于以往传统的旅游扶贫方式，除了发动发达地区与欠发达地区旅游企业签订协议、输送客源外，更主要的是靠财政专项资金的投入，完善旅游基础、公共服务配套设施，并发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，吸引更多的外资、民资投入到欠发达地区旅游景区建设中，打造出一批成熟的旅游项目。

    旅游扶贫开发使许多山区县实现了旅游客源的“零突破”，促进了区域经济的发展。更重要的是，在旅游功能得到最大限度发挥的前提下，凭借旅游发展的带动，山区人的思想观念和素质发生了改变，更注重环境保护，更深入认识到人与环境协调发展的重要性，与外界的沟通与联系更加紧密，商品经济意识不断增强。在生活条件改善的同时，山区人的精神文明也有所提高，旅游扶贫加快了社会主义新农村的建设步伐。

    奥秘二：

    加强资金管理建立旅游扶贫监管机制

    为加强对旅游扶贫资金的管理，2003年，省财政厅、省旅游局就出台了《广东省旅游扶贫专项资金管理办法》，明确了旅游扶贫申报、拨付和监管程序，要求资金使用单位要制订、上报资金使用计划，报告项目建设和资金使用情况。省旅游局、项目所在地级市旅游局两级监管单位还与资金使用单位签署项目责任书。省财政厅每年对旅游扶贫资金进行绩效考核与评估，如资金不到位、未落到实处、扶贫效果不佳，那么下一批旅游扶贫资金的投入将不会再考虑该项目甚至该县（市、区）的项目。

    此外，省旅游局还借助社会及舆论的力量，对旅游扶贫资金的使用情况进行监督，包括不定期邀请专家、人大代表、政协委员和媒体记者下去考察，了解旅游扶贫项目建设和资金的使用情况。运用各种监管手段，力求使旅游扶贫资金的投入达到最佳效果。

    奥秘三：

    采取大项目PK方式

    打造山区旅游精品

    随着旅游扶贫工作的深入开展，各地旅游扶贫项目的示范带动效应逐步显现，全省旅游扶贫项目的资金需求力度也越来越大，为进一步发挥旅游扶贫资金效用，集中优势打造山区旅游品牌，集中支持在大区域内具有竞争优势的重点资源和拳头产品的建设。省旅游局、省财政厅采取补助资金竞争性分配办法，从各市推荐的大项目中确定若干项目重点扶持，每个项目给予300万元或500万元资金扶持，充分体现公平公正性，更好地提高决策科学性。

    从2009年开始，通过PK遴选大型重点项目的方式得到了地方政府和业界的认可。相对集中的资金投入，有助于一批旅游龙头项目的启动，更重要的是，它激发了当地政府加大对大项目在资金、政策等方面的扶持力度，拉动了各方投入，招商引资成效显著，扶贫资金“四两拨千斤”的作用进一步得到体现。

    文/南方日报记者 蔡华锋 周人果 通讯员 张蕊青 本版图片由相关地市旅游局提供