国务院扶贫开发领导小组办公室关于第十三届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告 
——2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上 

国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富 

全国人民代表大会常务委员会： 

    根据会议安排，我就国务院扶贫办办理十三届全国人民代表大会一次会议代表建议等情况，作简要汇报。 

    一、精心组织，认真做好今年代表建议办理工作 

    今年，十三届全国人大一次会议交由扶贫办办理的代表建议252件，其中，主办75件，会同办理156件，参阅21件。代表们围绕40个方面，提出了500多条具体建议。具有3个特点：一是建议数量较去年增加40%，体现了代表对脱贫攻坚的高度关注。二是聚焦重点问题，扶贫资金监管、深度贫困、政策完善、内生动力、产业扶贫等是代表关注的热点，占六成以上，有很强的针对性和指导性。三是2020年后扶贫工作、缓解相对贫困和城市贫困、脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接等问题，成为新的增长点，代表建议具有前瞻性。 

    扶贫办认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国人大常委会、国务院关于代表建议办理工作的要求，把办好代表建议作为政治任务纳入整体工作部署，把提高办理质量放在首位，通过落实责任、深入沟通、重点调研、强化督办和主动公开，有力有序推进建议办理，不断增强工作主动性和实效性。 

    一是落实办理责任。全国两会闭幕后，扶贫办认真传达学习全国两会精神和代表建议交办会议精神，召开专题会议，部署建议办理工作，结合工作实际，制定代表建议和重点建议办理工作实施方案。要求党组同志带队开展重点督办建议调研，带领相关业务司共同研究重要问题，办理工作由业务骨干主要是处级干部承担，重点件由司局级干部直接上手。建立定期通报制度，提出月度办理计划，建立台账动态管理，在时间结点通报督促，既确保办理质量，又保证办理时效。 

    二是加强沟通调研。坚持实事求是、开诚布公的态度，做到负责任地办理。对于目前暂不具备解决条件的，充分沟通，争取理解。据统计，今年A类和B类答复超过80%。我们对承诺解决的B类答复建立台账，推动后续落实。加大重点督办建议调研力度，今年三分之一的重点建议由党组同志带队调研。通过调研座谈、电话沟通、邮件往来等方式，所有建议答复前与代表进行沟通。从反馈情况看，代表对办理工作及答复意见均表示认可。 

    三是推进答复公开。按照建议办理结果公开要求，我们研究制定《国务院扶贫办办理建议提案工作规定》，将建议公开列入信息主动公开基本目录，在门户网站开设建议公开专栏，全面推进办理结果向社会公开，公开比例达到80%，主动接受代表、公众监督，督促进一步提升办理质量。 

    二、聚焦代表关注重点，推进脱贫攻坚取得实效 

    全国人大常委会高度重视脱贫攻坚，党的十八大以来，两次进行专题询问，栗战书委员长多次作出指示，各位副委员长十分关心。全国人大代表持续关注，近三年，扶贫办共承办代表建议710件。我们深切感受到，代表们关注的重点问题，正是脱贫攻坚的关键环节。代表们提出的建议、批评和意见，对推进脱贫攻坚工作发挥了重要作用。对人大代表的意见建议，扶贫办在工作实践中认真研究、吸收采纳，不断推进中央脱贫攻坚决策部署落实和重点工作向纵深发展。 

    一是围绕脱贫攻坚总体目标，推进中央决策部署落实。2016年以来，代表们围绕完善政策机制、抓好落地落实等提出了148项建议。结合中央全面深化改革的要求，我们建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系。通过实施精准扶贫精准脱贫基本方略，强化组织保障，推进完善建档立卡、驻村帮扶和“五个一批”等重点工作取得实效，连续三年超额完成年度减少1000万贫困人口的任务。及时研究解决新情况新问题，适时出台新举措，2016年至2018年，习近平总书记分别主持召开东西部扶贫协作、深度贫困地区脱贫攻坚、打好精准脱贫攻坚战座谈会，研究部署做好东西部扶贫协作和对口支援、深度贫困地区脱贫攻坚和脱贫攻坚三年行动，脱贫攻坚沿着正确方向前进。 

    二是围绕加强扶贫投入和监管，创新完善体制机制。脱贫攻坚以来，人大代表共提出了190条关于加大扶贫资金投入和监管方面的建议。扶贫办积极与财政部等有关部门协调，连续三年实现每年新增资金200亿元，2018年首次实现中央财政专项扶贫资金年度过千亿。累计发放扶贫小额信贷5200多亿元。财政涉农资金统筹整合使用试点扩大到所有贫困县，基本保障了脱贫攻坚投入的需要。2018年，扶贫办印发《关于县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》，指导各地聚焦“两不愁、三保障”，完善县级脱贫攻坚项目库，强化项目论证和储备，有效促进“钱等项目”转变为“项目等钱”。会同财政部印发《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》，要求扶贫资金分配结果实行公告公示。目前，中央财政专项扶贫资金分配结果已全部公告到县，省级资金分配结果公告比例90%以上。扶贫资金违纪违规问题明显减少，审计查出问题金额占抽查资金比例由2013年的36.3%下降到2018年的6%，其中严重违纪违规问题金额由15.7%下降到1%。 

    三是围绕深度贫困地区如何脱贫，不断加大攻坚力度。今年全国人大常委会将“加大深度贫困地区精准扶贫力度”列为重点建议督办，明确由扶贫办牵头负责。扶贫办认真研究制定工作方案和调研计划，对主办的6件建议逐一开展调研，主要负责同志和分管负责同志分别带队，会同相关部门认真研究办理。为了把代表们反映的聚焦深度攻坚的建议落到实处，扶贫办从今年开始，将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全国东西部扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工作考核，我们还督促各地各部门向深度贫困地区脱贫攻坚聚焦发力，目前已有26个中央部门出台了27个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件。 

    四是围绕激发贫困群众内生动力，开展扶贫扶志扶智行动。扶贫先扶志，治贫先治愚，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力，是近年来人大代表关心的重点之一。在深入调研和征求意见基础上，扶贫办会同中央组织部、中央宣传部、中央文明办等12个部门印发了《关于开展扶贫扶志行动的意见》，代表们提出的加强扶志教育宣传、改进帮扶方式、移风易俗等建议，在这个文件中都作出了部署安排。围绕贫困群众发展产业和就业需要，加大职业教育、职业培训力度，落实资助政策，帮助贫困家庭子女掌握务工就业技能。加强贫困村脱贫致富带头人培育培养，支持贫困劳动力参加职业技能培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。激发贫困群众通过劳动和参与摆脱贫困，实行有劳有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，切实增强贫困群众自我发展能力，确保持续稳定脱贫。 

    三、自觉接受人大监督，坚决打赢脱贫攻坚战 

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，脱贫攻坚取得了决定性进展。贫困地区经济社会全面发展，基础设施和公共服务建设步伐加快，生产生活条件明显改善，脱贫能力显著提升，干部作风明显转变。脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且为实施乡村振兴战略奠定了良好基础，为全球减贫事业作出了重大贡献，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，更加坚定了“四个自信”。 

    2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中央把精准脱贫攻坚战作为三大攻坚战之一继续高位推进，保持良好态势。在党中央的坚强领导下，通过各方面共同努力，预计到今年年底，我国现行标准下的农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将退出80%左右，贫困县将摘帽50%左右。下一步，扶贫办将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻中央脱贫攻坚决策部署，认真做好今后两年的脱贫攻坚工作。 

    一是决战决胜脱贫攻坚。目前，脱贫攻坚总体态势良好，但要实现全面胜利，仍然存在一些实际困难和突出问题，比如“两不愁三保障”还存在一些突出问题，深度贫困地区的贫困状况还没有根本改变，工作上仍然存在不到位的问题。我们将继续保持工作力度和政策强度，坚持目标标准，确保如期全面打赢脱贫攻坚战，兑现庄严承诺，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。 

    二是做好与乡村振兴战略衔接。贫困地区继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将如期实现脱贫攻坚目标作为首要政治任务，确保目标不变，靶心不散。乡村振兴的相关政策措施，优先在脱贫摘帽县实施，保持政策支持力度，巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫。 

    三是研究2020年后扶贫战略。打赢脱贫攻坚战，只是历史性消除了绝对贫困。我国将长期处于社会主义初级阶段，缓解相对贫困将是长期任务。扶贫是体现我们党的宗旨和社会主义制度优越性的重要标志，是解决社会主要矛盾的重要措施，我们将会同有关部门，认真总结脱贫攻坚经验，及早谋划2020年后减贫战略。 

    借此机会，衷心感谢全国人大常委会和全国人大代表对脱贫攻坚的支持和监督。再过两个多月，十三届全国人大二次会议即将召开，我们欢迎人大代表继续对脱贫攻坚提出宝贵意见和建议，我们将一如既往地认真办理，不断推进改进工作。