党的领导+双层经营+三位一体=城乡融合=乡村振兴”、“产业兴旺的出路在于城乡融合发展+一二三产业融合发展”、“基层治理和农村生产的组织化程度低”、“行政村体制急需改革”……3月23日，一场围绕乡村振兴话题的思维盛宴在被誉为“广州市最美乡村”的地方——花都区梯面镇红山村召开。来自中央党校、广东省委党校、中山大学、华南理工大学、广州大学等科研院所的理论研究者和广州、清远、佛山等地乡村振兴的实务工作者60余人与会，探讨广东乡村振兴的实践探索、优化路径与推进对策。  

             
  多位专家学者聚集新时代广东乡村振兴理论与实务研讨会。 

  公式：乡村振兴=党的领导+双层经营+三位一体=城乡融合 

    在这场主题为“新时代广东乡村振兴理论与实务研讨会”上，中央党校经济学部教授、创新工程“深化农村改革”项目首席专家徐祥临提出的乡村振兴公式引发关注。 

    这个公式为：党的领导+双层经营+三位一体=城乡融合=乡村振兴。徐祥临解释，乡村振兴必须加强党的领导；双层经营是集体统一经营和分散经营相结合；三位一体即生产合作+供销合作+信用合作一体的农民合作社体系。 

    徐祥临在研讨会上重点分享了习近平的三农思想。他表示，习近平的“两大关系”思想确立了中国特色社会主义农村经济体制的主体框架。这“两大关系”，一是农民与土地的关系。二是农民与市场的关系。 

    十九大提出，要“实现小农户和现代农业发展的有机衔接”。如何衔接？徐祥临特别推荐习近平总书记在浙江工作时指导瑞安市构建“三位（生产合作、供销合作、信用合作）一体”农民合作社体系的创新实践，强调通过“三位一体综合合作”落实十九大报告提出的“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。 

    徐祥临称，“三位一体综合合作”体系的优势是：为农民提供的服务从生产到生活，从摇蓝到天堂。各项业务相互支撑，可以对农村全覆盖、全国成体系。构建这一体系，本身就意味着一二三产业融合发展，尤其要强调，必须以金融为支撑，发展合作金融。 

  “行政村体制急需改革” 

    论坛上，徐祥临提出，行政村是人们公社体制改革不彻底留下的体制“怪胎”，急需改革。他认为，广东省清远市通过农村综合改革，实现了农村治理单元建立在村民组或自然村基础之上，走在了全国改革行政村的前列。 

    为什么以自然村为单元治理农村要好于行政村呢？徐祥临认为，反复出现的问题要在规律上找原因，普遍出现的问题要从体制上找原因。行政村延续了人民公社时期政社合一、产权不清的体制弊端，产权和治权不统一，导致了小官大贪、集体经济空壳等一系列问题。 

    过去人民公社体制是“三级所有，队为基础”，集体根基在生产队，即现在的村民组或经济社，但过去简单搞大包干，把集体根基搞空了搞虚了。清远市的“三个下移”把集体根基即村民组层次的经济合作社做实了做活了。可以说，清远的农村综合改革既彻底去除了人民公社体制弊端，又充分发挥了集体经济体制优势。可喜的是，连续三年中央一号文件也倡导开展以村民组或自然村为单元的村民自治试点。 

  “或可调整和重组行政区划” 

    会上，其他专家学者也对乡村振兴战略进行政策解读，从新时代广东推进乡村振兴的总体部署、基本定位、关键抓手等方面进行探讨。 

    广东省委农办调研员杨叶飞对当前广东农村发展不平衡不充分现象进行了阐述，包括乡村空心化、基层治理、乡村基本公共服务、乡村产业发展的“最后一公里”等方面。杨叶飞指出，实施乡村振兴战略是广东推进区域城乡协调发展，回应社会主要矛盾变化的重要举措，要组织力量对本地区农业农村问题进行系统调研，梳理出存在的主要问题、具有的优势，系统规划本地区乡村振兴的路线图，制定确实可行的乡村振兴实施方案。 

    广东省政府参事、广东省委党校原副校长、巡视员陈鸿宇教授认为，产业兴旺的出路在于城乡融合发展和一二三产业融合发展。他提出建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系这三项任务必须城乡联手共同推进。同时，要促进农村一二三产业融合发展，通过观念开放、边界开放、产业开放、政策开放，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。在圆桌论坛中，陈鸿宇表示，乡村振兴战略的落实要依靠农民，农民是主要的践行者。同时，引入市场机制政府的参与必不可少，政府要在搭建平台、营造良好环境、统筹协调等方面充分发挥积极作用。 

    中山大学政治与公共事务管理学院院长肖滨教授做了题为“以乡村振兴推动广东均衡发展”的演讲，分析了广东平衡发展的现状和广东城乡发展非均衡化的原因，提出有必要从乡村振兴战略切入，对准广东非均衡发展的症结，建议对广东行政区划进行调整和重组，缩小广东区域差距和城乡差距，推动广东发展更上一个新台阶。 

    广东省政府特聘参事、广东省扶贫开发协会常务副理事长兼秘书长钟韶彬认为，乡村振兴战略要念好“变”、“调”、“抓”三字经，在理解上抓住从城乡统筹向城乡融合转变等三个重点，在谋划上抓住调整思维定式和价值认知等核心，在实干上重点抓住人、地、钱三个关键。 

    广州大学公共管理学院院长陈潭教授则认为，农村发展存在复杂性，要对乡村振兴战略概念有一个充分认识，城乡之间的流动会大大加速，这是乡村建设的主要力量。同时，乡村振兴战略的突破口应从消灭绝对贫困着手，引入市场机制，激发内生动力，帮助农民实现致富。  

          
  研讨会在“国家AAA级旅游景区”、“全国文明村”——花都区梯面镇红山村举行。 

  “助推乡村振兴战略在梯面落地生根” 

    围绕乡村振兴的实现路径，其他专家还分别从乡村振兴的党建引领体系、现代治理体系、社会协同体系、公众参与体系、评价指标体系等方面进行了深入分析。 

    研讨会上，广州市增城区下围村基层民主协商、清远市农村综合改革、南海区壮大集体经济的探索等基层探索经验分享也让大家意犹未尽。 

    花都区梯面镇党委书记周耿斌在研讨会总结发言时表示，“按照花都区委区政府部署，梯面镇致力打造广州市乡村振兴战略示范镇。研讨会的顺利召开为梯面贯彻落实乡村振兴战略工作提供了理论指引和经验借鉴，我们也将以务实的学习，促进问题的有效解决和工作的共同进步，助推乡村振兴战略在梯面落地生根。”