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广东脱贫攻坚进行时④｜广东坚决打赢脱贫攻坚战

加入时间：2017-10-17 　来源：南方日报

    从2014年开始，我国将每年的10月17日设立为“扶贫日”，今年10月17日，是我国第四个全国“扶贫日”。

    今年是我省新时期精准扶贫“三年攻坚、两年巩固”的关键之年。3月，全省农村工作暨扶贫开发工作会议召开。会议要求，要按照“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，扎实推进精准脱贫工作。

    新时期脱贫攻坚战打响以来，广东坚持精准识别精准施策，用发展的办法解决贫困问题，把省内脱贫攻坚同东西部扶贫协作工作统筹起来，把新农村示范村建设同脱贫攻坚工作结合起来，精准聚焦贫困人口和贫困地区，突出抓好贫困户增收脱贫主线，抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，扎实推进脱贫攻坚八项工程，坚决打赢脱贫攻坚战，力争全省在全面建成小康社会新征程上走在前列。

    实现六级数据互通
    基本建成扶贫大数据平台

    精准扶贫，其核心内容是要做到“扶真贫，真扶贫”。要想做到“扶真贫”，做好识别贫困人口的工作，保证扶贫资源更精确地瞄准贫困目标人群。

    从2016年我省新时期精准扶贫攻坚战打响之初，我省便把精准识别作为精准扶贫的基础性工作来抓。我省派出驻村工作队1.2万余个，2277名省定贫困村第一书记和驻镇驻村工作队员4.4万余人进村入户，开展相对贫困人口的核查工作，通过发布对村民的公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇县审核批准等环节，对新时期相对贫困人口进行精准识别。

    在基本完成精准识别贫困人口、贫困村的基础上，为解决帮扶信息不对称、沟通不及时的问题，筑起帮扶对象不准不实的防线，根据省委、省政府的部署，同年9月，我省启动扶贫大数据平台建设，以我省分布有贫困人口的1.6万个行政村、66.4万贫困户、173.1万贫困人口为基础数据，与行业部门网上服务和政务数据对接，以扶贫行业决策部门、监管部门（含社会公众）、扶贫对象等为主要用户，着力建成服务于精准扶贫、资源共享和公众互动的一体化扶贫管理与服务平台。

    今年74岁的肇庆广宁县南街镇江美村贫困户陈祯传一家，便是广东扶贫大数据平台“扶真贫，真扶贫”的直接受益者。

    中山市水务局驻村工作队在入户摸查时，发现陈祯传疑似听力残疾，其妻子高秀英行动不便，疑似肢体残疾，通过大数据平台对比核实，两人均未参加评残。工作队接送两人至当地集中评残便民活动现场，经确诊，陈祯传为听力三级残疾，高秀英为肢体二级残疾。根据规定，高
秀英可享受重度残疾人护理补贴2400元/年。

    在五华县，扶贫大数据平台同样成为辨真贫的利器。“大石村的巫某、肖某、肖某某这三户通过对比工商局信息来源，发现有工商注册信息；旗垌村的李某通过对比房管局信息发现拥有商品房……”五华县龙湾镇扶贫办主任黄建和直言，在打通行业部门信息之后，辨真贫效果好。

    在启用扶贫大数据平台后，罗定市通过平台与工商、民政、公安、人社等21个行业部门数据对比，共发现存在疑点建档立卡贫困户989户，核实并清退不符合条件的农户243户。

    今年6月，扶贫大数据平台在全省测试上线，同时与教育、人社、公安、民政和地税等5个部门相关数据进行线下比对共3.3亿条信息。

    目前我省新时期扶贫大数据平台横向可接入民政、教育、人社等行业部门数据，纵向直通省、市、县、乡、村、户6级，基本实现数据监控、责任监控、项目监控、示范村建设、扶贫服务等业务的可查可视可共享可管理可服务。

    一户多策一人一策
    建立健全脱贫长效机制

    根据精准识别贫困人口、贫困村，可以发现，我省深度贫困主要表现为“点多面广”，即分散贫困人口多、深度贫困群体多、贫困村落多。

    要确保贫困村和贫困人口如期稳定脱贫，必须采取超常规措施，创新帮扶举措，落实帮扶项目，坚持“一户多策、一人一策”，精准施策，培育发展产业项目，着力建立健全持续稳定脱贫长效机制。

    “我家里一共五口人，由于没有生产资金，一直比较困难”，今年52岁的湛江市坡头区南三岛南三镇巴东村村民李杨轩说，想帮人拉货运输及种植花豆等增收，但苦于没有启动资金。

    经过帮扶工作队和村干部的论证审核，李杨轩家里陆续添置了摩托车、黄牛、捕虾网、斗车、水泵、铁犁等生产资料及工具。如今，李杨轩每个月捕虾能赚1500元左右，种植时令蔬菜每造能赚5000元左右，每年能种植三造。

    驻村工作队长朱文滔介绍，在工作队发动下，贫困户以家庭为单位自愿向村委会提出生产创业帮扶申请，然后经村委会及驻村帮扶干部审核可行后，扶持相应的生产资料。同时制定了生产创业评比规则，每半年对选择“一户一项目”的家庭开展生产创业效益评比，进行奖励。

    目前巴东村已有124户通过“一户一项目”的帮扶规划，走上了自主脱贫的道路。

    在珠海高栏港经济区对口帮扶的高州市镇江镇江口村，通过扶持建设让贫困人口参与度高的特色农业基地，引进高州市新芝泰农业科技有限公司，吸引投资500万参与建设珠茂火龙果庄园种植基地，目前280亩的核心种植区已完成种植。

    驻村工作队队长陈少辉告诉记者，基地实行“公司+合作社+基地+农户”运作模式，由公司提供种苗、技术、管理并进行保价收购销售，实现村民（贫困户）有“股金+薪金+租金”收入。如今，村里入股公司的75户贫困户能够拿到户均3000元的额分红。而贫苦户参与种植，每月还能拿到1500元的基本工资，收成按1.5元/斤作为奖励，每年收入可达2.5万元以上。

    立足实际创新资产收益扶贫方式，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，建立健全“企业＋合作社＋贫困户”的利益联结机制，支持贫困户特别是失去劳动能力的贫困户充分利用既有资源、资产，以入股或委托方式参与产业发展，获取稳定分红或租金，是广东构建持续稳定脱贫长效机制的重要探索。

    今年6月底，投资280万元、装机容量320KW的光伏发电项目在省环境保护厅对口帮扶的惠来县资深村建成投入使用，按照每年发电量40万千瓦，收益约30万元，除少量用于场地租金外，其余全部用于有劳动能力贫困户分红。

    驻村工作队队长杨汉新介绍，目前工作队正计划利用资深村靠海优势，以入股形式进行合作，引进渔业科研单位在资深村开展生态养殖项目，年投资回报率将达到10%。

    截至今年9月底止，我省帮扶贫困户到户产业项目有48.7万个，带动贫困户17.4万户、64.2万人。

    就近就业+外出就业
    就业一人脱贫一户带动一片

    对有劳动力的贫困户，加强技能培训解决就业，实现有一个以上稳定就业的岗位，推进“家门口就近就业+外出就业”相结合的劳动力就业扶贫工程，将贫困户纳入产业链条中，这是广东新时期精准扶贫确保贫困户村民纳入脱贫增收的重要抓手。

    “在工作队的帮助下，我和妻子现在都到湛江尊鼎珍珠有限公司打工了”，雷州市流沙村贫困户尹弟介绍，自己在厂里主要从事插螺、串珠等工作，每月差不多能赚到3000元。

    流沙村是我省2277个省定贫困村之一，共有贫困户176户667人，由审计署广州办对口帮扶。驻村工作队在入户走访时发现，村里绝大部分贫困户是因病、残、缺资金和劳力等原因致贫，因此，在选择帮扶项目时，除了结合流沙村日照时间长的特点，选择光伏发电，还重点帮扶有劳动能力贫困户实现就业脱贫。目前村里已有24名有劳力的贫困户到湛江尊鼎珍珠有限公司就业。村里还设置了7类公益性岗位，如保洁工、护村联防治安员等可吸纳80名有劳力贫困户。

    在佛山市顺德区大良街道的佛山市捷凌家电公司生产车间里，来自雷州的贫困户罗海湛经过培训和实习，已正式上岗。今年3月31日，顺德区大良街道扶贫工作组经过前期沟通努力，从雷州市松竹镇、南兴镇、龙门镇9条贫困村一次性转移43人到捷凌家电就业，工资水平为4000元-7000元，包吃住。

    “一些贫困户对远离家乡就业存在顾虑，必须做好各项工作，发动贫困户勇于‘走出去’”，大良街道扶贫工作组组长欧阳池标介绍，工作组正联系雷州生产手机数据线的工厂，针对一些不愿离家，在本地就业也有难度的贫困户，考虑将生产原材料直接发到贫困户的家里进行加工增收。

    从今年9月开始，南雄市灵潭村贫困户刘发生就不再四处奔波以打零工谋生了，而是在灵潭村产业扶贫项目腐竹厂上班。

    省纪委驻村工作队在精准识别入户走访时，了解到灵潭村有400年手工制作腐竹的历史，最多时全村有200多户村民做腐竹，“灵潭腐竹”远近闻名。在工作队的帮扶下，灵潭村引进企业兴建一座现代化腐竹厂。刘发生告诉记者，他在技术培训后，成了腐竹厂生产技术工人，月收入2500元左右。为管理村集体产业项目的资金投入和资产，灵潭村专门成立了村集体公司——南雄市济福生态农业有限公司。在工作队帮助下，村委会通过土地流转，由集体种植115亩黄烟，同时提供20个就业岗位，优先安排贫困户。按照每亩黄烟纯收入2000元计算，村集体今年能获得20万元以上的收益。

    刘发生的妻子华四妹今年1月在经过技能培训后，被安排到村集体公司流转的115亩土地上务工。

    刘发生算了一笔账，如果加上光伏发电、腐竹厂、烤烟房等产业扶贫项目中获得的收益分红，一家四口年人均可支配收入达到万元以上。

    根据统计，2016年以来，我省累计转移就业、就近就业和公益性岗位安置25.2万人。

    ■扶贫日
    今年“扶贫济困日”认捐已超30亿
    省级资金主要用于贫困村创建示范村

    我省新时期脱贫攻坚战按照“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的要求，着力完善社会力量参与扶贫开发机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

    2010年，经国务院批准，我省创设了全国首个省级“扶贫济困日”，每年6月30日，广东省红十字会、广东省慈善总会、广东省扶贫基金会等多种扶贫公益机构卓有成效地工作，社会各界、企事业单位和民间组织等多种扶贫捐赠主体积极踊跃地捐款捐物。

    “扶贫济困日”首次举办，便在我省社会各界掀起了献爱心、做善事、搞帮扶的热潮，热心企业纷纷慷慨解囊，捐款帮助贫困群体，共接受捐款约30亿元。

    从2010年至2016年，我省获得社会各界认捐款项达185.88多亿元，共有1419个单位和个人荣获广东扶贫济困“红棉杯”（其中金杯211个、银杯107个、铜杯1101个）。

    据不完全统计，截至今年9月，2017年我省“扶贫济困日”各级认捐金额超过30亿元。八年来，广东“扶贫济困日”活动成效显著，认捐总金额已超过215亿元。

    今年8月，我省召开全省贫困村创建社会主义新农村示范村工作会议，明确提出要把2277个省定贫困村纳入新农村建设，按新农村示范村标准推进，使贫困村一步迈上中等水平。根据省委省政府的统一部署，今年“扶贫济困日”省级募集资金将重点用于帮扶我省2277个贫困村建设新农村示范村，各地募捐资金用于精准扶贫精准脱贫任务。

    ■社会扶贫典型代表
    恒大集团：
    东西部扶贫勇于担当省内脱贫攻坚不缺位

    当前，广大民营企业已成为脱贫攻坚的一支生力军。作为总部设在广东的世界500强企业，恒大集团积极投身东西部扶贫协作，结对帮扶贵州省毕节市，以市场化手段建立长效扶贫脱贫机制，成为民营企业先富帮后富、实现共同富裕的典范。

    同时，恒大近年来还积极参与我省构建的政府主导、社会组织和民间力量共同参与的扶贫大格局中，目前已累计捐款超22亿元。

    从整县帮扶到整市帮扶

    2015年12月1日，恒大集团结对帮扶贵州省毕节市大方县，3年无偿投入30亿元，通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫等一揽子综合措施，力撑大方县18万贫困人口如期稳定脱贫。

    恒大集团派出287人的专职团队常驻大方，开展脱贫攻坚会战，103个重点扶贫项目全部竣工，各项精准扶贫措施已覆盖80%的贫困人口，已帮扶大方县约8.05万人实现初步脱贫。

    扶贫攻坚的核心在于产业支撑。恒大集团结合当地实际，发展蔬菜、肉牛、中药材和经果林等特色产业，为每个贫困户配备至少两个产业项目，并引进上下游龙头企业，形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”的帮扶模式，实现“供、产、销”一体化经营，帮助贫困人口就地脱贫。目前，已开工建设蔬菜、肉牛、中药材、经果林产业化基地458个，投入使用427个；设立1亿元的恒大产业扶贫贷款担保基金，担保总额10亿元，已为334个蔬菜、肉牛等专业合作社发放贷款4.4亿元；已引进43家上下游龙头企业。

    针对住在深山老林里面，路不通、水不通、电不通，房子不遮风、不挡雨的贫困群体，恒大集团结合新型城镇化和新农村建设，投入7亿元建设带产业依托的新农村。目前，50个恒大新村已建成并交付，共安置2500户10000人，县城扶贫安置区——奢香古镇已竣工交付，安置1000户4000人。

    为了实现“一人就业、全家脱贫”，恒大集团还组织职业技能培训，吸纳贫困家庭劳动力到恒大集团及战略合作企业就业。目前已培训17332人，已吸纳就业14107人，就业人员年人均工资4.2万元。

    今年5月3日，除大方县外，恒大集团又主动承担了毕节市其他6县3区的帮扶工作，通过复制、推广帮扶大方县的经验和做法，抓住精准扶贫的“牛鼻子”——产业扶贫、易地搬迁扶贫和就业扶贫，帮扶全市92.43万贫困人口2020年全部稳定脱贫。

    整市帮扶毕节，恒大集团计划再无偿投入80亿元，总共无偿投入110亿元扶贫资金。到7月3日，累计已捐赠到位40亿元扶贫资金。

    目前，恒大集团已从全集团系统选拔了321名优秀的领导干部和1500名本科以上学历的扶贫队员，与大方原有287人的扶贫团队组成2108人的扶贫队伍，工作到村、包干到户、责任到人。

    认捐4亿帮扶24个贫困村

    恒大集团成立21年来，持续践行社会责任，已累计为民生、扶贫、教育等公益慈善事业捐款100多次近80亿元。

    恒大集团2010年捐款1.2亿元，用于广东省13个贫困县开展扶贫小额贷款项目，以及清远、韶关的易地搬迁工作；2011年捐款3亿元，用于清远市连南县1.25万户高寒山区移民搬迁安置、清远市3.7万户低收入住房困难户的危房改造工程；2012年捐款3.5亿元，用于广东清远足球学校贫困学生资助项目；2013年捐款2000万元，用于华南师范大学助学项目；2016年，恒大为我省开展精准扶贫捐款2亿元，帮助1万贫困人口脱贫……在今年“扶贫济困日”上，恒大集团积极响应省委省政府号召，认捐4亿元，用于支持我省新农村示范村工作。

    此外，恒大还捐款2.45亿，为广州市增城正果镇31个贫困村、4969 名贫困群众援建公共服务设施，捐款3000万为我省少数民族地区援建100所民族小学，捐款1800万支持清远市民族地区民生事业等。

    恒大集团已结对帮扶惠州市惠东县12个省定贫困村、博罗县6个省定贫困村和6个市定贫困村，共24个贫困村，结合区域内贫困群众脱贫，建设社会主义新农村示范村。

    目前，恒大集团已派出专业扶贫团队，计划利用一年时间，通过加强贫困村基础设施建设、因地制宜培育主导产业和改造全部贫困家庭危房等一系列综合措施，帮助惠东县、博罗县整体脱贫，力争建成全省社会主义新农村示范村标杆。

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