扶贫档案“345”

——中共广州市委外办的精准扶贫智慧

当前，脱贫攻坚已进入全面收官阶段，中华民族将历史性地解决绝对贫困问题。脱贫攻坚期的扶贫档案记录着各级扶贫部门、各地扶贫工作者精准帮扶的过程和精准脱贫的成果，是整个精准扶贫历史进程和精准脱贫重要里程的记录和见证。加强精准扶贫档案工作，对各级扶贫、档案部门和各线扶贫人员而言，是当下乃至明年初的重点工作任务，具有十分重要的现实作用和历史意义。

对此，中共广州市委外办驻梅州市五华县转水镇五星村第一书记兼扶贫工作队队长肖海鹏，本着共享互助的初心理念，根据扶贫工作的实战经验，发挥多轮驻村的扶贫智慧，总结出了“345”扶贫档案整理心得，为扶贫全面收官交上了一份合格的档案答卷。

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▲梅州市五华县转水镇五星村的扶贫档案

扶贫档案整理心得之“3”

肖海鹏表示，关于扶贫档案整理，首先要处理好以下3方面的工作关系。

一是要正确处理日常帮扶工作与精准扶贫档案整理的关系。精准扶贫档案整理是扶贫工作中的一个重要组成部分，是对整个扶贫工作进行总体性记录、反映和刻画的各种档案载体进行规范化汇总的重要过程。它对绝大部分未具有专业档案知识的一线工作人员构成了很大挑战，是一项政治性非常强的工作。我们要把精准扶贫档案整理工作放在为我国历史性解决绝对贫困问题提供记录和见证的政治高度来推进和完成，要坚决纠正重扶贫工作实务、轻扶贫档案整理的错误认识，要清楚认识到将两者对立起来或分割对待的做法不可取。在开展日常帮扶工作时，要提前规划好前期档案处理与当前档案收集的思路，注重将档案整理事项与日常帮扶工作同步谋划、同步部署、同步实施，确保增加的档案资料全部按照标准要求进行适当的预处理。要抽出时间对前期形成的档案资料进行重点整理和分类，再根据总体工作进度及档案标准要求进行同步推进、同步检查、同步验收。

二是要理性看待扶贫成效考核与精准扶贫档案整理的关系。年终岁尾加之收官在即，各种考核评估与档案整理的时段重叠、任务扎堆，容易造成一线人员的工作精力分散，工作重心偏移。从各级陆续发布的2020年扶贫开发工作成效考核方案来看，成效考核包含了档案管理的考评指标，档案管理的好坏关系着成效考核的成绩。同时，因成效考核与档案整理起始时间及持续周期不尽相同，我们应将两者视为短期任务与长期任务来应对。实操时，应参照档案管理的标准要求，优先对考核中涉及到的档案部分进行更高层次、更高标准地提升。需要提醒的是，相较于短期间成效考核成绩的优劣，档案整理效果的好坏将更长期地影响着帮扶单位的形象和干部个人的发展。在脱贫收官成果验收的当下，要避免将绩效考核与档案整理对立起来或顾此失彼，而应让整理好的档案成为考核的加分项。

三是要认真厘清扶贫资料收集与精准扶贫档案整理的关系。基层档案管理的实践往往都与考核检查中所涉及到的档案指标密切相关。从历年考核资料检查的情况来看，基层普遍存在将资料收集与档案整理混为一谈的错误认识。为了避免考核迎检时因资料不齐失分，不少人习惯于把各种相关或相近的文件资料都一股脑归于某个名目之下，作为工作开展情况和完成效果的佐证，认为越多越完备。但这只是为应付检查的做法，充其量只是档案整理的前期准备。为了提高档案的质量,避免档案庞杂臃肿，从档案整理的角度来看，我们应秉持建档真实、保存价值、客观公正的基本原则，注重程序、过程和结论的真实性。因此，不应过度留痕、随意拼凑或重复归档，应该越精越规范。

他表示，工作任务越是到紧要关头，越是要保持冷静清醒的头脑，理顺好整体局部、前后主次和工作侧重等关系，尽量做到短期任务和长期目标相结合。

▲分类完整的扶贫档案

扶贫档案整理心得之“4”

肖海鹏指出，精准扶贫档案整理，不仅要弄懂搞清其原则和分类，而且要弄懂搞清其分类的内含和外延。

遵照国家、省、市有关精准扶贫档案管理的工作部署和五华县出台的《五华县精准扶贫档案整理工作细则》（以下简称《工作细则》）业务要求，根据《工作细则》中“谁形成，谁整理”的整理归档原则，涉及到驻村扶贫工作队层面的精准扶贫档案主要包括贫困村（包括省定贫困村和面上村）档案和贫困户档案，这两大类档案主要分为文书档案、扶贫建设项目档案、贫困户档案和特殊载体4大类，对应类别号分别为A、B、G和F。而资金使用类资料的原件因报账已提交镇财政所（财政结算中心），相关文件明确由财政部门按照档案管理相关要求作为会计档案进行归档，因而未分配类别号，也不在驻村扶贫工作队该移交档案之列。

第一类是特殊载体类档案。主要是照片、实物和存储照片、音频、视频及电子文件的光盘。重点是各级领导到村到户检查指导，公示公告、重要活动和扶贫宣传相关，与贫困户“八有”相关，各类帮扶项目前后对比和开展精准帮扶精准施策类以及各类实物档案的照片。有音频、视频的按音视频档案分类归档。实物类档案主要是证书奖牌、奖杯奖章和感谢信、锦旗等。

第二类是贫困户档案。整理归档的原则是一户一件，每件内容主要分贫困户的基本信息、历年帮扶记录簿和相关的证件依据三大块，并以材料清单为每件目录首页，按行政村独立编订件号。需要注意的是户档数应是开始建档立卡的户数，中途自愿退出或减员销户而终止帮扶的也应归档并留存相关佐证，终止帮扶后的资料无需放入。

第三类是扶贫建设项目档案。与资金使用类资料中既包含建设类又包含非建设类不同的是，这里侧重的是新建、改扩建和安装项目相关的档案，并且仅需要收集项目申请、立项、设计、批复、实施、验收等阶段的文件资料，并按形成顺序进行分类、排列和组卷，一个项目卷编一个流水号。

第四类是文书档案类。在从易到难理清并归类好前三类档案后，剩余的可视情归于文书档案类。此类主要包含对贫困村和贫困户开展精准识别、精准施策和精准脱贫工作相关的文件资料。精准识别与精准脱贫相关的文件资料各村相对统一和规范。重点是精准施策方面的文件资料，大致应包括党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、社会保障、教育保障、医疗保障、住房保障和资产收益等八个方面。这八个方面由行业部门牵头形成的文件资料，应交行业部门负责整理归档和保存，归入其文书档案，而驻村扶贫工作队只需归档相应的名册或方案和验收材料，不需归档全套材料。

▲工作人员在为扶贫档案进行三孔穿线装订

扶贫档案整理心得之“5”

针对精准扶贫档案整理，肖海鹏给出了5点意见与建议。

一是确保档案整理标准明晰，模式统一。上级或业务主管部门应主动深入一线调研指导，有问题及时通报反馈，尽快形成规范统一的档案整理范式，模式一旦定型就不建议再大修大改，确有需要可根据实际情况进行动态微调。

二是确保档案整理专业规范，符合标准。专业的人做专业的事。基于档案整理的专业性、规范性和政治性等考量，通过派出单位以购买社会服务的方式，聘请专业档案公司协助开展档案整理不失为一个重要思路。

三是确保档案资料高效利用，服务将来。档案的生命与价值在于利用与服务。数字化是档案整理的未来需求，结合档案整理的工作流程，我们可在技术、经济等条件允许的情况下，在装订前尽可能对全部档案资料进行数字化处理和存储，以方便日后利用。

四是参照档案管理标准要求，应归尽归。部分不属于精准扶贫档案归档范围或不计划移交档案主管部门但具备一定留存或查考价值的文件资料，可参照档案管理的方法、标准和要求同步进行整理归档。

五是确保档案资料安全可靠，防失泄密。归档后的档案资料及数字化后的电子数据需妥善保管、安全存储。有关文件资料如需销毁，应参照文件销毁相关程序办理，勿轻易丢弃，更不能混同废弃品售卖，并切实做好涉及贫困户隐私信息的保护和保密工作。