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“阳光”是最好的“杀菌剂”

加入时间：2018-9-28 　来源：中国扶贫

    记者从国务院扶贫办了解到，在扶贫资源越来越丰富的前提下，审计查出问题金额占抽查资金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中，严重违纪违规问题金额占抽查资金的比例，由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%，违纪违规问题明显减少。这得益于脱贫攻坚对社会正能量的激发，也归因于各方力量对扶贫资金的严格监督。

1.反腐高压态势为脱贫攻坚保驾护航

    今年以来，中央纪委多次公开曝光扶贫领域腐败和作风问题案例，警钟长鸣，引发社会强烈关注，形成了对扶贫过街老鼠的举国喊打之势。

    在这些通报中，涉案人员多为基层干部。比如，在1月8日通报的8起案例中，扶贫干部两人，涉农单位干部两人，乡镇党委书记两人，村干部两人。其中，乡村两级干部占比一半。在最近一次7月12日通报的20起典型案例中，县职能部门、乡镇党员干部7起，村干部13起。微腐败、蝇贪，看似数额不大，但直接关系到群众的切身利益，直接影响精准扶贫成效，直接降低群众的获得感，直接影响党在基层的执政基础。

    扶贫款，是脱贫攻坚的“保障钱”，是贫困户的“保命钱”，是扶贫的“高压线”。早在2012年岁末，习近平总书记踏雪太行，深入河北省阜平县看“真贫”时，就严厉指出：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用。”习近平总书记的“愤怒”，直指扶贫款项使用乱象。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调，要紧盯脱贫民生领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。在十九届中央纪委二次全会上，总书记再次强调,要推动全面从严治党向基层延伸,严厉整治发生在群众身边的腐败问题。

    十八大以来，我国脱贫攻坚之所以能取得决定性进展，以每年减少贫困人口1300万的速度稳步推进，将党对贫困群众的温暖送到贫困群众的心坎上，使群众的满意度显著提升，其中，反腐高压态势发挥了显著的保驾护航作用。今年1月，中央纪委在公开曝光8起扶贫案例时，有关负责人指出,治理扶贫领域腐败和作风问题，是纪检监察机关今后三年的一项重要任务。对党委政府主体责任、纪委监督责任和有关职能部门监管职责不落实的，将坚决追究责任。

    在持续高压的反腐态势下，敢动扶贫“奶酪”者愈来愈少。一位乡镇党委书记曾对记者坦言，较之前些年，基层干部现在规矩多了。追问原因，他说：“一个是从上到下反腐力度的加大、制度的完善，这是外力；一个是不敢为、不愿为，这是内力。”他说，“全社会都在扶贫济困，争做奉献，作为直接接触群众的基层干部，已经不好意思逆流而行了。”由此可见，扶贫，不仅扶了贫困群众的脱贫之志，还扶了干部的廉洁之志。

2.扶贫中的涉贪现象成因复杂

    毋庸讳言，即使在反腐的高压态势下，仍不时出现扶贫中的涉贪现象。究其原因，或与未能处理好以下几个矛盾有关。

    首先是显著增加的扶贫资源与基层干部自律力之间的矛盾。党的十八大以来，随着脱贫攻坚的深入推进，中央补助地方财政专项扶贫资金从379亿元增加到861亿元，年均增长22.7%。为提高资金使用的精准度，国务院扶贫办不断推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2017年的95%。这就意味着基层有了更多的资金使用自主权。为提高资金使用效率，扶贫系统还积极开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作，截至2017年底，累计整合财政涉农资金6064亿元集中用于脱贫攻坚。

    凡事总有两面性。扶贫专项资金增多了，又直接下放到县，还能整合涉农资金，这些举措在极大提高脱贫攻坚成效、使数千万贫困人口脱贫的同时，也被个别基层的“苍蝇”暗暗盯上。尽管反腐利剑高悬，但这些“苍蝇”还是抱着侥幸心理动起了歪脑筋，伸出了“黑手”，铸成了大错。由此可见，脱贫攻坚的深入推进，也是对基层干部廉洁自律能力的考验。经受住考验，权为民用、利为民谋，就能成为打赢脱贫攻坚战的功臣。无法经受住考验，就会被钉在耻辱柱上。

    其次是工作的快速推进与监管不能及时跟进之间的矛盾。党的十八大以来，尽管扶贫部门在健全制度体系、开展建档立卡、强化驻村帮扶、实施“五个一批”、聚焦重点区域、加强资金监管、强化贫困退出方面开展了大量艰苦细致的工作，取得了十八大以来贫困人口显著减少、贫困地区经济社会全面发展、贫困地区脱贫能力显著提升、贫困地区干部作风明显转变的成绩，解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等一系列问题，使脱贫攻坚为全球减贫事业做出重大贡献，但在工作的快速推进中，还是在一定程度上存在着监管的部分真空，需进一步加大监管力度，进行精准管理，扎紧制度笼子。

    我们进行的精准扶贫，是在最薄弱的地区做最精准的事情，难度不可谓不大。我们正在工作推进中不断发现问题、积极解决问题，努力把脱贫攻坚这项最大的民生工程和政治任务完成好，向党和人民交上一份忠诚答卷。

3.让“阳光”照亮扶贫之路

    人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在实现全面小康进程中，扶贫系统努力把脱贫攻坚做成阳光工程，走好群众路线，接受群众监督。从完善财政专项扶贫资金管理办法，到畅通网络、微信平台、电话等各种监督渠道，再到审计、纪委的介入，乃至让媒体暗访助力脱贫攻坚成效考核；从贫困识别的两公示一比对一公告，到给贫困户发放拨付扶贫资金的明白卡，再到村委会公示扶贫资金使用的明白账；从省际交叉考核，到第三方评估……如果说，阴暗是腐败的保护伞，那么，阳光，则是最好的杀菌剂。一系列“阳光”工程，让扶贫的“阳光”照亮了群众心窝。从基层的探索来看，山东探索出了督查常态化、审计全过程的路子，主动将审计监督请进“家门”，提高审计频次，实现全过程、全时段、无缝隙审计监督。安徽萧县严格开展资金项目公开公示，并把公开公示工作纳入成效考核，显著提升了扶贫资金使用成效。各地在“阳光工程”上的实践越来越丰富，微腐败的生存空间正越来越逼仄。

    让贫困人口脱贫，是习近平总书记情之所系、心之所惦，是党对人民的庄严承诺。我们有理由相信，在脱贫攻坚期的剩余两年多时间里，扶贫的“阳光雨露”将真正成为助弱济困的明白工程、放心工程、暖心工程。

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