2023年中央一号文件首次明确了发展新型农村集体经济的内涵和途径，具体途径包括资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等。在调研中我们发现，考虑到市场需求、资源禀赋等实际情况，村集体具有发展以劳务中介为主要形式的居间服务的优势和潜力。

当前，村集体发展劳务中介服务符合市场需要。首先，农村劳务中介服务可以帮助缓解农业招工难问题。劳动力的短缺和价格上涨已经成为农业尤其是特色产业发展的制约因素之一。比如笔者曾对陕西省韩城市的花椒产业、山东省烟台市的水果产业、江西省寻乌县的脐橙产业，以及一些大城市市郊的大棚果蔬种植业进行过调研，发现许多从业者面临人工成本上涨、农忙季节请不到人的问题。发展农村劳务中介服务，可以畅通招工方和务工者之间的信息沟通渠道，更精准地匹配用工需求和应聘意愿，让用工方招工更有效率，农民群众找工作更便捷。

其次，社会资本下乡融入当地的需求，也在客观上催生了本土劳务中介，体现了村集体参与发展的优势。这种作用有三个方面。一是保证稳定的土地流转关系。农业投资回报周期长，需要以稳定长久的土地流转为基础，而作为外来者的资本要做到这一点需要村集体的帮助。二是与当地农民更顺畅地合作。本土劳务中介能够发挥乡村熟人社会的优势，更高效地争取农民的理解与合作。三是有效开展劳动效率监督。农业劳动过程本身就很难进行量化和监管，很大程度上需要靠劳动者的自觉，但外来的投入方往往很难对规模化生产进行有效监管，处理不好还可能面临纠纷。

此外，工厂用工对中介服务需求增加也是一个重要原因。笔者在浙江省调研时发现，当地稍大一点的企业都不再自己对外招工，而主要通过劳务中介进行批量招工，因为仅靠企业自身很难在短时间内招足工人。不仅招工主要通过劳务中介完成，工人的入职培训、技能培训以及后期管理也开始依托劳务中介。但对于农村外出务工者来说，往往出于节省中介费用、不信任中介公司等原因，不愿意通过市场化的劳务中介公司来找工作。无论是工厂还是农村务工者，都对更好的中间服务者有较强需求。

在上述背景下可以看到，村集体提供劳务中介服务有优势。一是信任优势。相较于用工企业和中介服务公司，农民更信任村集体。二是信息优势。相较于用工企业和中介服务公司，村集体能获得更多关于务工者的详细信息；而相较于农民，又能获得更多用工信息。三是组织优势。通过基层党组织以及各村委会之间的联系，村集体具有大范围组织农民的优势。基于以上优势，村集体可在用工者和劳动者之间起到很好的沟通、组织和协调作用。

此外，村集体提供劳务中介服务还能产生多元效果。一是有利于增加农民收入。在村集体的协调下，农村劳动力特别是老人、妇女等能得到更多务工机会。二是有利于缓解招工难题。通过对乡村人员信息的充分掌握，加强信息沟通和组织协调，可以增加外出务工的劳动力数量，缓解劳动力季节和地区分布不平衡问题。三是在推动村集体经济增收的同时，也有利于加强基层党组织建设，推进乡村善治，有利于做好群众工作、凝聚人心。

如何更好促进村集体发展劳务中介服务？现实中，有的乡村缺工却不知道去哪里找人；有的乡村人多却不知道去哪里找工。政府可以通过收集共享劳动力供求信息，促进地区间劳动力的流动、协调和平衡。比如贵州省威宁县为了解决异地搬迁户就业问题，从县政府到村集体都被动员起来，县乡政府负责与用人企业对接，做好信息收集和共享工作，乡镇和村集体则负责组织、培训、接送、服务农民，收效不错。

还可以鼓励支持村集体间联合开展服务。考虑到一些大型企业或规模化农业用工量较大，跨地区的劳务服务组织工作量较大，且服务内容向劳务培训和管理的延伸也增加了中介服务的复杂程度，有时单靠一个村的农民和一个村集体难以满足用工需求，就可以在几个村集体间联合开展服务。比如笔者在山东省烟台市某村调研时看到，村集体与企业签订合同，负责企业上千亩大棚蔬菜的劳务中介工作，既负责招工又负责管理监督，仅靠自身很难完成这项工作。后来通过乡镇牵线，该村在乡镇范围内与其他村集体合作，最终很好地提供了中介服务。长远看来，这种方式也有利于中介服务的专业化和可持续发展。