脱贫攻坚胜利结束后，“三农”工作的重心转入实施乡村振兴战略。近几年来，通过各级各部门的共同努力，农村的面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众真切感受到乡村振兴带来的变化。村子变漂亮了，但仍然凋敝落后，农村人口外流趋势没有改变，农村发展的活力仍没有真正激发。因此，乡村振兴亟需从当前片面追求人居环境建设的1.0版本转向强调运营维护的2.0时代。实施乡村运营平平实实，持续推进乡村富民具有重要的现实意义：

一是实施乡村运营的必要性。2023年中央一号文件提出要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。清远作为农业大市，也要加快推进农业现代化，建设农业强市。现代乡村经济以现代农业、新型农村经济活动为基础，现阶段要实现乡村经济社会发展，需要培育新动能，依靠全新理念开拓创新，发挥新技术、新型产业和新业态在乡村振兴中的作用，使乡村发展结构更加合理，科技化和现代化程度更高。乡村运营能激发乡村经济社会发展的活力和潜力，发挥乡村自身综合优势，促进城乡融合发展，这就是实施乡村运营重要性和必要性。

二是实施乡村运营的可操作性。中央财办、中央农办等部门印发的《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》指出：加快建立健全有利于城乡要素合理配置的机制体制，促进各类要素更多向乡村有序流动。《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》指出：要加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。中央和省的文件，为乡村运营指明了方向，进一步增强了实施乡村运营的信心。从浙江、江苏、山东等地的成功经验来看，以乡村运营为抓手推进乡村建设，盘活资源、做活业态，把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势，能让乡村步入发展的“快车道”。

实施乡村运营，推进兴村富民方案总体工作思路，简单概括起来是“一二三四五”，即“围绕一个目标、推动两个转变、解决三个问题、开展‘四+N’模式、助力推动五大振兴”。

（一）围绕一个目标——通过搭建对接平台，促进乡村资源、产业项目、资金人才精准对接，推动乡村产业多元化发展，增强村集体经济造血功能，带动农民同步增收，为实现农村集体和群众“双增收”，推动乡村全面振兴和共同富裕打下坚实基础。

（二）推动两个转变——一是推动基层干部和群众思想的转变。长期以来，部分镇村基层干部，尤其是村、组干部，缺乏主动谋划发展的积极性，只求稳定不求发展，立足安于现状，主要精力用在化解矛盾上，却没有从深层次寻找解决矛盾的根源，没有用科学的发展来解决矛盾；或因忙于日常事务，没有认真思考乡村发展规划，没有形成因地制宜的发展方向。以上原因导致农村资源大量闲置，产业传统、低效，守着金山银山等上级帮扶。农民群众作为乡村振兴的主体，没有真正发挥主体作用。各地不同程度存在“干部在干、群众少干或观望”的“等靠要”现象，没有激发群众的主动性、积极性和创造性。实施乡村运营，力求通过机制创新转变基层干部和群众的思想，进一步调动群众主动发展的内生动力，党委、政府搭好平台，让村民在发展致富上主动参与、主动作为，以思想的转变推动乡村新的发展浪潮。二是实现党委、政府从主导向引导的角色转变。突出坚持政府引导、农民主体、市场运作的原则。政府不再大包大揽地强力推进，只负责搭好平台和给予适当的政策资金支持，让企业和农民“唱主角”。以市场化运作的方式，促进项目、资金和资源、人才的对接，通过市场无形之手和政府有形之手的有机结合、有效互动、形成合力，促进各地乡村方兴未艾、此起彼伏的发展势头。

（三）解决三个问题——经过多次研讨论证，清远市的乡村运营重点解决在推进乡村富民过程中“谁来运营、运营什么、怎样运营”三个问题，通过进一步建立和完善“三个库”（乡村运营人才库、资源库、项目库），搭建运营平台，有效推动市场和田头、资金和项目、资源和人才的精准对接，打通市场与资源配置梗阻，形成城乡要素流动的便捷渠道。

1.建立人才库，解决“谁来运营”的问题。要求各镇各村牢牢把握人才这个核心要素，全面梳理本地人才，将本地区的经营人才、种养能人、乡村工匠等和有条件或有意愿回乡就业、创业的退役军人、大学生、专业技术人才、外出乡贤等纳入人才库，修起“蓄水池”为乡村运营做好人才储备。同时，通过加强培训，逐步在纳入人才库的对象中培养真正的乡村运营人才。

2.建立资源库，解决“运营什么”的问题。各地在加强对农村集体“三资”的清理、核实的基础上，全面梳理各个村庄的可开发资源，包括土地（可整合的耕地、园地、林地）、闲置房屋、河道湖泊、自然风光等。通过全面摸清家底，集中公开展示，进一步明确乡村运营的对象。同时，在此过程中，要求各村注重资源整合，并对集体经济不规范合同进行清理整治，最大限度排查出可运营的资源。

3.建立项目库，解决“怎样运营”的问题。搭建乡村与市场“双向”对接平台，构建村企合作便捷渠道。这是乡村运营的关键环节，简单来说就是收集汇总两大方面的信息。一方面是企业所需。就是农业龙头企业、涉农加工企业有什么项目（产品）需求，看能否和某个村或几个村的资源配得上，寻求生产或加工的合作意向。另一方面是乡村所求。村组对当地可开发、可利用的资源和项目进行充分发掘谋划和梳理，明确发展方向，包装形成项目进行招商。鼓励各地根据当地的实际情况，精选项目，在精准施策上下一番“绣花功夫”，找准主导产业，挖掘特色产品，促进农业向产业链上下游延伸、向价值链高端延伸。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜林则林等原则，立足各地独特优势，发展特色高效农业产业，瞄准主打产品，营造特色品牌，在此基础上开发衍生产品，深度挖掘乡村文化、自然生态、特色产业等优势资源，在推动一二三产业融合发展中促进乡村产业升级和农民普遍增收。

解决了“人从哪里来，人来了做什么”之后，政府做媒促进市场化运作，乡村沉睡资源被唤醒开发，乡村活力被人流、资金流带动，乡村将会吸引更多的人才和社会资本。

（四）开展“四+N”模式——清远市的乡村运营模式与其他省（市）既有相似也有区别，运营主体灵活，鼓励多种模式并存。既有大运营，也可以是小项目推进；既鼓励整村推进或跨村联动运营，也认可单个产业项目引动。一是集体运营模式。由村“两委”干部、乡贤代表、驻镇帮镇扶村工作队员、经济合作社成员等组成乡村运营团队开展乡村运营。二是个人运营模式。由各类人才或留乡农民结合本地资源发展产业项目。不限制项目大小，旨在鼓励少数个体积极发展乡村产业。三是委托运营模式。允许有条件的乡村可自行探索引进委托职业经理人和团队进行专业化运营。在推广实施乡村运营的工作中，清远市将试点设立“乡村运营官”。在市级乡村运营试点选拔招聘一批乡村运营官，用更加专业的人才来培育典型，示范带动全市乡村推进乡村运营。四是联合运营模式。鼓励村集体经济组织和国有平台公司、社会资本合作运营，实行联营联建。镇、村可根据实际情况，在以上四种运营模式的基础上进行叠加或创新。同时，紧扣村集体和村民“双增收”的目标，明确无论采取怎样的运营模式，都必须坚持把发展壮大集体经济、实现农民增收致富作为乡村运营的出发点和落脚点，建立农民和运营主体与村集体经济组织价值共创、利益共享的紧密型利益联结机制。

（五）助力推动五大振兴——把实施乡村运营推进乡村富民行动作为贯彻落实《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》的重要举措，全面推动乡村振兴。一是助力推动产业振兴。因地制宜发展特色高效农业产业，积极开发衍生产品，在推动一二三产业融合发展中促进乡村产业升级和农民普遍增收。二是助力推动人才振兴。依托人才库，大力开展人才交流对接，充分调动人力资源的积极性和创造性，广纳群贤、善用其才，为乡村振兴夯基垒台、注入活力。三是助力推动文化振兴。通过挖掘乡村文化、弘扬传统文化、加强文化产业发展，不断优化农村文化产业结构，推动三产融合，进一步激发乡村产业发展的活力。四是助力推动生态振兴。推进建管一体，协同推进和美乡村基础设施建设、运营、管护。鼓励社会资本利用美丽乡村建设成果，打造旅游景观，推动美丽乡村向美丽经济转变。五是助力推动组织振兴。加强党建引领，把人才培养成能人，把能人培养成党员，把党员培养成干部，把干部培养成乡村振兴专家。继续加强“头雁”培养，助力村两委干部提升乡村运营能力，不断夯实乡村运营组织基础。