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陕西:榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作调查
加入时间:2011-4-12    来源:陕西日报

让农民的资产“活”起来
帮贫困的农户富起来
——榆林扶贫项目与农村资产资本化运营试点工作的调查

  2010年,榆林市扶贫办结合扶贫互助资金、产业化扶贫和千企千村扶助行动等项目的实施,依据区域实际,大力推进农村土地、房产、圈舍等流转,适度规模经营,开展了扶贫项目与农村资产资本化运营的试点工作。

探索实践

     以扶贫项目为平台,加快农村资产使用权的合理流转,逐步实现适度规模经营。在不改变土地承包权、林权及各项惠农政策的基础上,以扶持种养业大户为导向,引导外出务工农户将其承包地和林、草地按照亲属合并或自由组合的方式,自主协商土地补偿办法,把原本一家一户的分散土地集中起来,然后按照就近、连片的原则调整调换,规模经营种植业、养殖业和加工业,有效地促进了土地经营规模化。全市扶贫开发项目区乡村将分散在3612户的土地集中由1037户农户经营,基本达到适度规模经营,流转土地面积6.2万亩,使闲置窑洞853间、圈舍2.4万平方米、农机具1236台(套)得到充分利用。其中横山县殿市镇芦家畔、塔湾镇八岔两个试点村通过这种方式流转闲置土地1025亩、林草地1500亩,扶贫项目扶持种养业大户30户,扶持机砖厂1处,吸纳农村劳动力50多人就业.

    以扶持农村专业合作组织为切入点,加大产业开发力度,盘活农村资产,增强群众增收能力。先后扶持靖边县席麻湾镇东高峁村育肥羊专业合作社、佳县兴盛养殖专业合作社和榆阳区刘千河乡种羊场,其中东高峁村以推广育肥羊技术为载体,中国华能公司向养羊合作社注入社会扶贫资金70万元,建草棚10座,购买多功能粉碎机2台。在群众扩大养殖规模急需资金时,合作社向社员发放借款,每户借款一般为2万元,期限为6个月,不仅扩大了规模,而且提高了养殖水平。佳县兴盛养殖专业合作社采取“统一管理,分散养殖”的办法为合作社农户提供羊子良种、饲料,将合作社的羊子分散到农户养殖,育肥后统一收回加工销售,按照养殖户饲养规模合作社给予报酬,这样既解决了合作社建设养殖场的大量投入,同时充分利用农户闲置的圈舍、饲草房屋,还为在家从事农业的闲散劳力增加了收入。按照这种模式,目前该合作社已发展养殖户26户,羊子存栏5120只,出栏2940只,利用闲置圈舍108间,饲草房屋56间,直接带动就业213人。

  积极引导民营企业参与扶贫、投资“三农”,把企业的社会责任与经济效益相统一,通过置换手段,把土地集中起来搞集约化、设施化经营,推进现代特色农业建设。2010年,全市782家企业为农村投资建设项目到位投资5240万元。府谷县武家庄乡高庄则村和榆阳区古塔乡黄家圪崂村都是社会扶贫企业帮扶的典型村。这两个村采取将村内的土地集中起来,统一规划,为村内人口集中建房、集中改造农业设施,发展现代农业,实现农业产业化、农民专业化、农村现代化。目前,陕西兴茂侏罗纪煤业镁电集团公司以高庄则村为中心,征用土地8000多亩,为村民建房50幢,发展大棚500多棚,建万头养猪场1处,屠宰场1处,生产无公害蔬菜、肉类为集团提供后勤保障。这种方式一方面使企业履行了扶贫济困的社会责任;另一方面企业的投资具有持续长久的经济效益,同时使农民逐步转变为产业工人稳步就业、稳定收入,实现真正意义上的村企共赢。

  以扶贫互助资金为载体,扶持农户发展种养业,促进农民增收。2010年,全市在228个村全面推行扶贫互助资金试点,互助资金总规模达到了5393.8万元,其中财政扶贫资金4061万元,农户缴纳基准互助金1001.8万元,社会捐赠资金331万元。覆盖农户15689个,涉及会员户总人口6.2万人。该项目以村或社区为单位,以村级互助协会为管理机构,采取小额短期借款的形式运作,适当收取资金占用费维持运营、会员分红和资本公积。目前,全市已发放借款3602.8万元,收取占费84.6万元,其中支出管理费45.9万元,1104户会员分红7.5万元,户均每500元基准互助金年实现分红收益68元,收益率为13.6%。资本公积31.2万元。据统计,全市14765个借款户实施项目增收总额1326万元,借款收益率为36.8%,效益最高户增收2610元,最低户增收310元,户均增收898元。

  通过各类项目的实施,项目区乡村土地初步实现了经营规模化、集约化,主导产业得到了较快发展,农民收入稳步增加,而且激活了农村内部资本,使过去死的资产变成活化的资本。经综合测算,扶贫开发项目与农村资产资本化相结合的试点村,户均增收在1万元左右,人均增收2500元。

探索模式 

    模式一  互助资金推动产业开发模式。该模式以扶贫互助资金为依托,以协会为平台,以产业为抓手,充分利用了农村闲置的土地、圈舍、林木、技术、劳动力,扶持发展一批种养业大户。在资金投入上互助资金给予倾斜扶持,通过能人大户雇用闲散劳力打工,或将养殖的牲畜采取借畜还畜等的养殖方法,合理利用劳动力资本,使之增加农户收入。

  模式二  村企双赢模式。其核心是动员企业家建设特色农业基地,筹措发展资金,这样有利于农业结构调整和生产专业化,解决千家万户分散的小生产与千变万化的大市场对接。同时,促进各种生产要素的合理流动,特别是资金向农村的投入,既解决了企业的发展问题,也解决了农村土地资源和劳动力的充分利用,实现村企双赢。

  模式三  产权股份制融资模式。采用土地、林权入股合伙经营或者抵押为农户发放借款,创新农村信贷机制,实现农村资产的产权交易。农民与企业、合作社和其它经济组织等对接,形成利益共同体,在短期内实现了农村资产的增值和变现,先进的技术直接传输给农户,科技成果迅速推广应用转化为生产力。同时,通过科学化、法制化、契约化的方式,把农民组织起来,锻炼提高了农民的管理水平和经营意识。

探索启示

    启示一  政府投资是实现农村资产资本化的第一桶金。农村资产资本化,从目的上看是为了盘活农村相对静态资产,推动资产流动,使资产保值增值,合理利用。从目标上看是为了拉动农村生产力发展,扩大农村社会再生产,完成农村资本积累,推动现代农业和社会主义 新农村建设。财政资金对农业投入的意义在于增强农民的自我发展能力,给农民发展的源动力,使农民通过自身积累,将资产转化为资本,完成农民自身“造血”功能,实现持续发展。我们扶贫开发通过扶持农民或者专业合作组织发展产业,其目的就是帮助农民和农村合作组织逐步完成原始积累这个过程。但是,一次性投入,发挥效益非常有限,最好的办法就是为农民建立生产发展基金。靖边县东高峁村和佳县兴盛养殖专业合作社就是典型的例子。

   启示二  农村(集体和农户)资本活化是推动农村资产资本化的前提。扶贫互助资金试点是破解农业发展资金瓶颈制约的重要举措。当前,农村金融资本的投入远远不能满足统筹城乡发展、建设新农村的需求。扶贫互助资金不仅解决了农村金融支持的缺失,缓解了群众贷款难的问题,而且激活了农村内部资本,减少了农村内部资金外流或闲置,为农村发展提供更多的货币资本支持的同时,互助协会会员还可以得到红利收益。

  启示三  社会企业资金是农村资产资本化的助推器。引导各类成分的资本流向农村,发展农业,建设新农村是近年来榆林市扶贫开发工作的又一亮点。企业投资农村,加速了农村土地使用权的流转,加快了现代农业发展的步伐,极大地改善了农民的生产生活条件。通过村企合作,盘活了农村土地、房屋、河流和池塘等资产,实现了保值增值,农业生产方式发生了很大转变,由过去的粗放型农业转向集约化经营的现代农业,农民的素质得到了较大提高,由过去种田农民向农业产业工人蜕变,逐步成长为企业的股东和管理经营者。

  启示四  农村资产市场化组织体系是规范农村资产资本化运作的关键。健全农村有形资产产权交易市场体系,组建市、县、乡三级农村产权交易市场体系,提供信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、法律政策宣传咨询等一站式服务,制定规范的估价制度、评估方法,为农村资产的买卖、租赁、抵押、征地补偿、财产保险,以及政府税收、资产信托、土地利用总体规划等服务,搭建产权交易平台。积极推进农村信用工程建设工作,由金融机构、各级涉农部门和村民代表一起,评定农户和各种经济合作组织的信用等级,颁发“信用证”,作为农户和经济合作组织贷款凭证。组建多种经济成分组成的农信担保公司为种植养殖大户、专业合作经济组织、农产品营销大户和其他为农服务企业的融资提供担保。探索开展农村信用保险,农业自然灾害保险。

   启示五  政府积极引导是实现农村资产资本化良性循环的保障。农村资产资本化是新时期农村生产力发展的必然要求,也是农村内部的重大改革,政府的引导是这场改革的关键。政府及职能部门要放松政府管制,在不违反现有法律政策的禁止性规定的前提下和不伤害农民利益的基础上,为农村土地、房产、林权和人力资源流转、各类合作组织的运作搞好指导和服务,引导企业投资走向农村,实现村企互动,互利共赢,推动农村资产资本化深入发展。
    (通讯员  韩志平  本报记者  樊彦彬)

 


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