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惠州博罗 “强村固组”筑牢乡村振兴组织堡垒

加入时间：2018-2-1 　来源：南方日报

    1月29日21时30分，强冷空气的来袭已把气温拉至6℃以下，加之阴雨绵绵，平日里熙攘的街道只剩下冬夜的冷寂。然而就在此时，博罗县罗阳街道观背村的一间狭窄会议室内灯火通明，100多位来自罗阳街道的基层党员干部仍在党员夜校加班“充电”。

    为深入贯彻中央和省、市关于加强基层组织建设的各项决策部署，尤其是去年以来，博罗县大力实施“强村固组”工程，通过以制度强化村党组织对村委会的领导、在村民小组建立党支部、打造党员夜校系列教育平台等创新举措，不断升级基层党建工作，为实施乡村振兴战略筑起了坚强的组织堡垒。

    建章立制
    村重大事项决策权由党组织掌握

    去年12月，石湾镇铁场村帅安小组的54亩鱼塘租期到期后，将进行再次发包出租。在以往，类似的村重大事项，在由村党支部酝酿，村委会、村民会议讨论后，便很快进入招投标程序。而这次，项目还须经过村党支部审核通过后，才能得以实施。

    当月底，铁场村党支部在对项目进行了严格审核，确定项目程序合法合规后，最终签字盖章。有了村党支部的把关，石湾镇公共资源交易中心便很快受理，将项目信息顺利挂网开始公开招标。

    “农村工作要出彩，村党组织是核心和关键。”博罗县委常委、组织部长潘智说，农村工作较为复杂，当前还存在小部分村委和村民小组在一定程度上把党支部架空的现象，存在监管风险，基层党组织的领导核心作用没能充分发挥。为此，博罗突出抓好基层党建工作，在充分尊重村民自治的基础上，不断强化党组织核心领导地位，有效推动了农村工作健康发展。

    去年底，博罗县选取石湾镇进行试点探索，相继出台《石湾镇村公共资源交易管理暂行办法》《石湾镇农村村务财务管理及公开制度》《关于规范农村开发投资项目管理的通知》等12项制度，从制度层面强化村党组织对村委会的绝对领导作用。

    如今，村里重大事项，由村党支部酝酿，村委会、村民会议或集体经济组织讨论后，规定还要提交村党支部决定实施，确保重大事项的最终决定权牢牢掌握在村党组织手里。如工程招投标、项目发包等，村委会、村民会议或集体经济组织讨论决定后，必须由村党支部书记签字，才能提交镇公共资源交易中心进行交易。目前，该镇征地拆迁、项目建设等工作推进都很顺利，经济发展持续健康发展，入选2017全国综合实力千强镇。

    不仅如此，博罗还从管理层面进一步强化村党组织对村民小组的绝对领导。选取了公庄镇陂头神村作试点，出台《关于进一步加强和规范村组两级公章使用管理的通知》等制度，规定村民小组的公章由会计保管，重要事项由村民小组长签名、会计盖章后，还须提交由村党支部决定实施。自试点以来，陂头神村党组织的战斗力、凝聚力和组织力明显增强，成功蜕变为县五星级名村。

    党建“织网”
    村民小组建党支部实现全覆盖

    公庄镇陂头神村2008年成立了党支部，这些年，党组织的作用不断向村小组延伸。目前，该村4个村民小组均建立了党支部。

    “以前有个别村民小组组长素质不高，组织性不强，村小组党支部成立后，班子的凝聚力很快提了上来。”陂头神村党支部书记王子廷说，这几年，在村党支部的带领下，党员干部队伍不断扩大，党员干部的素质不断提高，有了坚强的组织领导，村里的发展走上了快车道。“我们村集体收入已从2008年的3.5万元增长到如今的近50万元。”

    村民小组是“组织末梢”，是农村发展稳定的基石。党的方针政策要通过小组干部传递到千家万户，上级各项决策部署也要通过小组干部来抓实生效。近几年，博罗县大力实施织密党建的网底工程，在符合条件的553个村民小组全部建立了党支部，实现全覆盖。同时，逐步将优秀的小组长或村小组干部发展成党员，力争实现党支部书记、村小组长“一肩挑”，以便更好地监督管理。

    为提高村民小组干部队伍的工作积极性，从2017年7月起，博罗县财政安排2300万元，给全县村（居）民小组干部每人每月发放300元的工作补贴，并建立增长机制，同时加大对村民小组办公场所建设的投入力度。

    博罗还将村民小组干部纳入规范管理。将小组干部纳入村“两委”进行规范管理，建立村民小组干部档案，进行身份认证、归档管理，做到底子清、情况明，极大提升了村民小组干部的存在感、归属感和光荣感。

    强抓教育
    打造县镇村三级教育培训平台

    1月29日上午，博罗县在湖镇镇新作塘村举行党建馆揭牌仪式。这个在全省率先建设的县级党建馆，通过图文、声光电等形式，将基层组织建设、干部工作、人才工作等方面的特色做法进行全方位展现，近期已成为全县党员干部学习“充电”的热门场所。

    村组干部是实施乡村振兴战略、加强基层治理的中坚力量。当前，村组干部的党性观念和素质良莠不齐，只有通过制度化教育培训，才能真正培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

    为此，该县不断完善干部教育培训体系。一方面，把村组干部纳入全县干部培训体系，对他们进行集中轮训。另一方面，创新打造县党建馆、镇党员夜校、村讲习所三级教育培训平台，不断提高基层党员干部的素质能力，使他们成为乡村振兴的“带头人”。

    除了县党建展馆，目前，在博罗部分镇、村，党员夜校和讲习所也持续走热。在镇级层面的创办的党员夜校，每月定期组织乡镇街道党员干部、各村（社区）“两委”干部、村（居）民小组干部、党员发展对象和入党积极分子，围绕思想建设、先进典型、惠民政策、“三农”发展、平安和谐等内容，利用晚上时间分片分线分类集中学习。

    而在村级层面创办的讲习所，通过组织村（社区）“两委”干部、“第一书记”、驻点团队、“法制副主任”、先进模范、致富带头人等先进分子，深入农户家和田间地头举办系列活动，向广大党员群众宣传党的精神。

    同时，博罗还扎实推进“两新”组织党建各项工作，创新“党建+服务”模式，按园区党建、行业党建、非公企业党建三种类型，着力打造了一批具有影响力和示范带动作用的党建示范点。

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