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珠海筑牢基层党建政策体系,提升“两委”干部创业热情
加入时间:2019-3-19    来源:南方日报

    自珠海市区东行约40海里,担杆岛如同横写的“一”字,守望着浩瀚无垠的大海。由于远离大陆,人烟稀少,这个被称为“珠海最原始环境海岛”经济基础极度薄弱,岛上村民至今仍以捕鱼为业。2017年,担杆村的经济纯收益在珠海万山海洋开发试验区各渔村中排名垫底。

    2018年,珠海以夯实农村基层党组织建设为立足点,聚焦组织振兴,通过强化农村基层党组织领导作用,筑牢乡村振兴战斗堡垒,锻造基层群众的坚强“主心骨”,让乡村振兴的春风吹向海岛。

    进一步激励农村“两委”干部干事创业热情,大力整顿软弱涣散村党组织,推动实施村“两委”干部选聘分离重大改革……在实施乡村振兴战略的实践中,珠海打出一套乡村自治、法治、德治协同发力的组合拳,一系列农村党建改革实践工程先后铺开,让乡村振兴的“主心骨”更加硬朗。

    实践

    最偏远海岛刮起振兴“春风”

    乡村振兴,离不开组织振兴。基层党组织,是实施乡村振兴战略的“主心骨”,基层党组织软弱涣散,乡村振兴将步履维艰;基层党组织坚强有力,乡村振兴会蹄疾步稳。

    如果把时间拨回至2017年,孤悬海上的担杆村,在经济上是名副其实的落后村,村党支部软弱涣散,村“两委”班子成员干事闯劲不足等问题,严重制约了这座海岛村庄的发展。

    转变始自2017年5月。当时,担杆村新任党支部书记梁海东上任,将乡村振兴的实践,带到了伶仃洋面的担杆村。

    远离陆地的担杆岛,至今仍“无固网、无固话、无稳定航班”,被戏称为“三无岛”。这成为了梁海东上任后面临的最棘手难题,也是他率先解决的问题。

    实际上,担杆村里没有学校,为了孩子上学,梁海东的妻子和孩子都住在市区,一家人聚少离多。“每周只有一班船来往我们村和市区,客运单程就要两个多小时,更别说运送物资发展经济了。”梁海东说,交通不便致使村里发展成本变得非常高,“货船早上8点半出发,晚上10点才能到村里。”

    “发展旅游业,交通工具不能少。”为了便于游客上岛游玩,在梁海东的拍板下,担杆村不仅购进了两艘快艇,还购进了一台七座商务车,为游客提供租车服务。

    搭好海岛旅游的“硬基础”后,梁海东盯上了世代捕鱼为生的村民,组织符合条件的村民分批开展游艇驾驶员培训,有效促进渔民转产转业,同时选拔有情怀、有能力、有口碑的本村年轻人,让他们参与到海岛旅游的发展中,为渔村振兴注入新活力。

    与此同时,借助珠海万山海洋开发试验区“三区一基地”建设发展机遇,以“休闲渔业”和“海洋牧场”为重要抓手,着力提高村集体经济发展水平。“村里结合实际,对渔村生态旅游资源进行全面规划,向区、镇申请专项资金191万元,用于购买交通船只和旅游观光车、更换平台吊机、安装监控设备、清理卫生死角等方面,同时建设‘海洋牧场’,通过创新海域承包模式,提高了海域承包经济收入和村集体收入。”梁海东说。

    搞规划、抓项目、育产业,抓党建、强班子……短短一年多时间,担杆村党支部从软弱涣散到规范达标,2018年村集体经济纯收入和集体人均分红均实现100%以上的增长,昔日偏远落后的传统渔村处处焕发新颜,一跃成为万山群岛的“领跑村”。

    “作为一名村党支部书记,就得时刻谨记自己的本分,做好本职工作,把村里的每一分钱都用在刀刃上。”梁海东时常把这句话挂在嘴边。

    举措

    推动基层党建标准化规范化

    担杆村的巨变,是农村基层党组织领导力、凝聚力、战斗力提升的缩影。

    在梁海东上任后,担杆村党支部以党建为引领,全面开展基层党组织建设工作,通过组织开展“两学一做”常态化制度化、“党支部建设年”等活动,不断提高渔村党支部工作规范化、活动经常化、决策科学化水平,夯实了基层党组织阵地堡垒。

    “组织阵地建设,关键在党员干部能不能切实发挥先锋带头作用。”梁海东说。实际上,过去一年,担杆村不断夯实党组织基础共发展入党积极分子6名、发展党员1名,为实现渔村振兴注入了新活力。

    担杆村的蝶变,成为珠海加强基层党组织建设、以党建促乡村振兴的生动注脚。

    2018年,珠海相继出台《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018—2020年)》《进一步加强激励保障农村“两委”干部干事创业意见》《加强党群服务中心建设管理意见》《村(社区)“两委”人选条件审查试行意见》《珠海市整顿软弱涣散村(社区)党组织实施方案》和《村(社区)党组织“领头雁”工程实施方案》等6个政策文件,编制农村党支部标准化规范化手册,着力把每个支部建设成为党的坚强战斗堡垒,为乡村振兴撑起有力的“主心骨”。

    与此同时,珠海在全市推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职的制度,由市财政每年安排3000万元,为每个村(社区)配备10万元服务群众专项经费,让基层党组织有资源为群众服务。

    为解决基层党组织“小马拉大车”的问题,按党组织设置的相关要求,珠海全面规范党组织设置。2018年,珠海将71个村党支部升格为村党总支或党委,对村党组织委员数少于村委会委员数的,按照多于或等于村委会委员数的原则配齐村党组织委员;同时,提高村自治组织、村集体经济组织党员比例,要求各区、镇将村民代表、村民小组长中党员的比例逐步提高至30%,切实把党的领导落实到农村基层,确保珠海乡村振兴战略沿着正确的方向前进。

    规划

    出台政策加强党组织领导力

    炎炎夏日,时值正午,在佛山市南海区九江镇烟南村里,陈国平顶着烈日与当地村民一起,用凉水为鱼塘降温,请教水产养殖知识,并将实践经验一一记录下来,这是去年陈国平在佛山先进村蹲点学习的日常一幕。

    陈国平现任斗门区莲洲镇福安村的党支部书记、村委会主任,去年5月,他作为珠海市首批选派的优秀村党组织书记,与其余9名村党组织书记一同到佛山市南海区丹灶镇、九江镇下辖的村子里蹲点学习锻炼1个月。在此期间,他担任蹲点村党组织副书记,围绕农村党组织建设、农村产业发展和乡村治理等多方面内容,进行一线实践和学习。

    每每谈起此行收获时,陈国平总会感叹道,“眼界开阔很多,特别在党务工作方面,我有了更深的体会。”他说,“在乡村建设中需要充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,回去后将学习借鉴蹲点村的工作方法,通过培育农业专家、设置党员责任岗等方式,为村民解决实事,提升村党组织在全村的领导力。”

    “通过全脱产蹲点学习,可以让他们在实践锻炼中对标先进找差距、转变作风增本领。同时,通过全方位参与蹲点村管理和发展的方式,可以开拓他们对新农村建设的新思路。”珠海市委组织部相关负责人说。

    除了选派村干部到深圳、佛山先进村蹲点学习外,2018年珠海还大力实施“头雁”工程,从市区党政机关、企事业单位中精准选派优秀党员干部担任村党组织第一书记,全市确定21个软弱涣散村(社区)党组织,投入1000余万元,选派21名第一书记和26名工作队员全脱产驻村整顿,选派10个律师团队进村服务,推动11家企业与村结对帮扶,并确定130名村党组织书记储备人选、126名村“两委”储备人选,做到每个村至少有一名储备人选。

    群雁高飞头雁领,群羊奋进头羊带。村“两委”干部是做好农村工作的根本所在,是乡村振兴战略的推动者、执行者。长期以来,由于激励保障制度不够健全,在一定程度上影响了村“两委”干部干事创业的积极性,不利于激发振兴乡村的内生动力。

    为从根本上解决这一问题,珠海去年出台《关于进一步激励保障农村“两委”干部干事创业的意见》,在基本工作报酬最低保障、绩效考核、日常监督管理等方面推出10条措施。其中,村“两委”干部基本工作报酬改为财政全额承担,并统一由财政为村“两委”干部购买城镇职工社会保险,对表现优异、工作出色的村“两委”干部按不少于基本工作报酬的30%给予绩效奖励,改革后人均年工作报酬达9万元,比原来翻一番。

    “近期,我们正在研究制订《关于加强村党组织对村各类组织和各项工作全面领导的意见》,让村党组织牢牢抓住农村人财物等重要事权,并在关键环节和重要程序进行把关,实现对村各类组织和各项工作的全面领导。”珠海市委组织部相关负责人表示。

 


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