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顺德创新扶贫开发机制 探索资产收益分配
加入时间:2016-3-16    来源:南方日报

    十八届五中全会提出,要探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
    佛山市顺德区在对口帮扶英德市、连南瑶族自治县的过程中,立足当地实际,因地制宜,主动配合和支持清远市农村综合改革“三个重心下移,三个整合”,整合涉农资金和涉农服务平台,又通过农村综合改革反作用于扶贫工作,整合资源引导贫困村发展优势产业,着力增强贫困对象自我发展的能力,以农业产业化经营带动贫困村和贫困户“双增收”。
    与此同时,顺德区在对口帮扶中,引入扶贫资金入股项目机制,积极探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,并探索政府购买公共服务方式,引入社工机制,关爱贫困村庄留守儿童、孤寡老人,为扶贫开发机制创新做了积极有益的探索。
    助推农综改聚合力
    共建清远首个农综服务站
    “对口帮扶不是剃头挑子一头热的事。”顺德区扶贫工作队队长罗泽强在总结3年帮扶经验时表示,因地制宜,形成合力,实现良性互动,既是顺德扶贫工作的创新经验,也是扶贫取得丰硕成果的保障。
    在英德市金竹村,乐从镇扶贫工作组将扶贫工作积极融入当地农村综合改革中。在学习借鉴顺德区农村综合改革先进经验和做法的基础上,在广东省、清远市、英德市三级供销社以及西牛镇党委政府的共同推动下,扶贫工作组筹集90多万元,在金竹村建设了清远市首个农村综合服务站,服务金竹片区约1.2万人口。
    综合服务站除原党政公共服务站的行政服务功能外,新增金乐农民专业合作社、阿里巴巴电子商务村级服务点、庄稼医生、农资商店、金融小额取款、邮政代购、便民超市、文化家园等服务。扶贫工作组还引导农民成立了“金乐信用合作部”,探索建立扶贫开发长效机制。合作部筹集的资金在全体社员中封闭运行,实行低息借款,至今“金乐信用合作部”的社员已达到294户,其中贫困户262户,由工作组投入26.2万元为有劳动力的贫困户入社,还吸收种植大户32户,筹集资金57万多元。
    乐从镇扶贫工作组还筹资230多万元,与金竹村上新湖自然村村民共同努力建设全省首个配套完善的公寓式农民住宅帮扶项目——上新湖整村改造工程,打破了农村“有天有地”的单家独户居住习惯,集约了农村土地资源。
    整合土地发展特色产业
    建设美丽乡村村民安居
    连南县寨岗镇称架村深洞自然村,由顺德区龙江镇人民政府牵头,带动投入120万元用于深洞村的道路硬底化、“美的桥”和“广东雄辉爱心文化室”建设、健身器材安装、村容村貌美化绿化、增加文明生活宣传标语等,村庄面貌焕然一新。
    扶贫工作组抓住清远市全力推进农村综合改革的机遇,以土地整合为切入点,并结合顺德农村综合改革的好做法、好经验,高标准整合35亩土地,引入高明优良粉葛品种,充分利用深洞村土质较好的特点,投入20万元在该村建设粉葛种植基地,成立益民合作社,按照“公司+基地+合作社+农户”的产业化模式运作。2015年初扶贫工作组再次投入20万元,将种植粉葛面积扩大到60亩,带动周边6个村民小组参与。
    龙江镇还以政府购买服务、企业市场化营运的方式,建立农产品运营公司,注册“龙岗牌”农产品商标(寓意龙江和寨岗两地合作共赢),由运营公司对接贫困村经济社,畅通农产品的收购销售渠道,在未来5年内以保底价收购全部农产品、有效促进贫困户增 收。通过创新扶贫模式,极大地提高了贫困户支持和参与脱贫致富的积极性。
    资产收益扶持制度
    村和户入股产业分红
    在分析致贫原因,研究脱贫策略时,扶贫工作组发现,除了因病、因孩子上学等原因致贫外,还存在一部分人因为精神、身体等原因,丧失了劳动能力,这部分贫困群众怎么办?
    顺德区在对口帮扶中,探索引入扶贫资金入股项目机制,不但能够帮助贫困村集体及贫困户入股分红,还有效帮助丧失劳动能力的贫困户解决基本生活问题。
    在英德市黄岗村,由顺德区伦教街道扶贫工作组引进的面积2400余平方米的渔业生态养殖基地,如今已经成了黄岗村集体与贫困户的“聚宝盆”。
    “贫困户一没有生产开发的资本,二没有生产开发的技术,三没有产品销售的渠道和市场。要想帮他们脱贫致富,必须想长远的方法。”驻村帮扶干部陈锦新介绍,经过反复调研论证,工作组决定利用当地长湖水库资源,建设长湖渔业生态养殖基地。由工作组投入90万元进行前期建设,同时再出资40万元帮贫困户入股基地。“目前贫困户已分到了4万多元的红利”。
    政府购买扶贫公共服务
    社工入户关爱留守儿童老人
    在对口帮扶中,顺德区还积极探索政府购买扶贫公共服务,引入社工机制,关爱村庄老人、留守儿童,为创新扶贫机制作出了有益探索。
    顺德区均安镇扶贫工作组在英德市丰收村引入顺德区锐智社工服务中心,在丰收村开展了社工定期入户、心理健康知识讲座、学生防溺水知识普及、反传销教育、反邪教宣传等活动,并通过社工介入,成功帮助在湖南被传销组织骗去1万多元的村民林某区分传销与普通销售。锐智社工服务中心还组织新西兰友人和多批次顺德中小学生到村开展扶贫活动,创造性地引入第三方社会扶贫,为全省扶贫开发探索新模式。
    2014年,扶贫工作组还在丰收村引入顺德太子国旅成立太子休闲农庄有限公司,培育发展“大丰收”特色生态农业发展和乡村旅游项目,建设青年旅舍,本金和收益逐年返还村委会作为村集体收入,以发展解决贫困,用开发实现脱贫。
    顺德区扶贫工作队队长罗泽强表示,今后顺德区将继续探索创新扶贫模式,探索建立向社会购买扶贫公共服务的机制,研究出台政府向社会组织购买扶贫公共服务的制度,建立对扶贫公共服务的监管机制、绩效评价机制和问责制度。撰文:胡新科
 


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