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粤扶贫大数据平台基本建成

加入时间：2017-10-13 　来源：南方日报

    在肇庆广宁县南街镇江美村，74岁的贫困户陈祯传在驻村工作队摸查时被发现疑似听力残疾，其妻子高秀英行动不便，疑似肢体残疾，通过大数据平台对比核实，两人均未参加评残。工作队接送两人至当地集中评残便民活动现场，经确诊，陈祯传为听力三级残疾，高秀英为肢体二级残疾。根据规定，高秀英可享受重度残疾人护理补贴2400元/年。

    对陈祯传这样的贫困户，驻村工作队经入户核实，通过大数据平台对比行业信息，预警反馈异常信息，确保把扶贫资源、“三保障”等相关政策精确瞄准贫困目标人群的做法，是我省新时期精准扶贫“扶真贫、真扶贫”的一个缩影，而其精准“靶向”瞄准贫困人口的一个法宝便是：广东扶贫大数据平台。

    从2016年我省新时期精准扶贫攻坚战打响之初，我省便把精准识别作为精准扶贫的基础性工作来抓。在对相对贫困人口推行“两个全覆盖”核查识别工作基础上，我省着眼精准扶贫、精准脱贫，加快建立覆盖农村低收入群体的大数据库。

    经过近一年时间的建设，目前我省新时期扶贫大数据平台横向可接入民政、教育、人社等行业部门数据，纵向直通省、市、县、乡、村、户6级，基本实现数据监控、责任监控、项目监控、示范村建设、扶贫服务等业务的可查可视可共享可管理可服务。2016年以来，全省通过大数据平台对比筛查，及时清退不符合条件的帮扶对象，将符合条件的贫困户及时纳入帮扶。目前，我省新时期扶贫大数据平台覆盖我省农村低收入群体的扶贫大数据信息管理和服务体系基本建成，有力支撑我省到2020年如期高质量全面建成小康社会。

    32.67万人次走村入户精准识别摸清底数打基础

    为夯实新时期脱贫攻坚的基础，2016年，我省派出驻村工作队1.2万余个，2277名村第一书记和驻镇驻村工作队员4.4万余人进村入户开展精准识别。

    在精准识别开始前，我省便明确对贫困人口的核查必须不受原有摸查贫困人口数的约束，有一户算一户，有一人算一人，同时精准识别不单纯以收入作为贫困户的唯一识别标准。在识别扶贫对象时，还要重点考察贫困户的吃、穿、住以及子女教育、医疗保障情况，严格执行民主评议和公示程序，精准识别贫困对象。

    在识别过程中，我省严格按照“两个全覆盖”，即逐户核查，不漏一户一人，逐项核查，不缺项漏项，实现整村全覆盖和相对贫困人口信息全覆盖。

    “更口村小组陆艺家有五个小孩，四个在读书，户主手指残疾，暂无工作，脱贫难易度为很难”；

    ……

    “心中有数，帮扶有底”，省公安厅驻云浮罗定市加益镇合江村帮扶工作队长、村第一书记牟维照告诉笔者，为了摸清村里贫困人口的真实情况，驻村工作队6名队员耗时一个多月，分片区逐一入户摸查。

    走在合江村的村道上，不时有村民与头戴草帽脚穿拖鞋的牟维照热情打招呼。说起村里的贫困户情况，牟维照脱口而出，依靠的就是长期扎根村里，与村民打交道，熟悉情况，“只有和村民熟了，才能掌握最真实的情况，把扶贫资源用到刀刃上。”

    在省纪委（监察厅）对口帮扶的韶关南雄市珠玑镇灵潭村，贫困户刘发生便是工作队进村入户摸查时，精准识别后列入帮扶范围的。

    摸查结果显示，刘发生夫妇均在家务农，母亲81岁，女儿13岁是在校学生。住房为危旧房。工作队分析的致贫原因为：家庭缺少劳动力，文化水平低，劳动技能低，母亲患有重大疾病，女儿读书负担重，缺乏资金投入。

    经过1个多月反复摸查，帮扶工作队对前期初定的48户贫困户开展了3次以上的入户核查，对贫困户的家庭成员、身体状况、住房、主要收入和支出、致贫原因等情况进行了全面统计和分析，最终认定全村贫困户46户125人，其中有劳动能力贫困户31户97人，无劳动能力贫困户15户28人。

    从去年4月底开始，全省各地各部门共动员组织干部32.67万人（次）进村入户，开展相对贫困人口的核查工作，通过发布对村民的公开信、整村摸查、农户申请、群众评议、公示、镇县审核批准等环节，对新时期相对贫困人口进行精准识别。

    截至2016年底，我省扶贫大数据平台已录入相对贫困人口66.4万户、173.1万人，基本完成了相对贫困村、相对贫困人口的精准识别工作。同时摸清了位居前五位的主要致贫原因，分别是因病（35.38%）、因残（21.09%）、缺劳力（18.74%）、因学（8.61%）、缺资金（7.06%），其他因素（因灾、因婚、缺土地、缺水、缺技术等）占9.12%。

    3.3亿条行业信息互通筑起帮扶对象不准不实防线

    “必须建立行业部门互联互通、信息共享的覆盖我省农村低收入群体社会保障大数据平台，以扶贫大数据解决信息不对称、沟通不及时的问题，筑起帮扶对象不准不实的防线”，省扶贫办主任梁健介绍，在完成精准识别贫困人口、贫困村的基础上，我省便根据省委省政府的部署，进一步运用大数据技术，全面、准确、动态管理精准扶贫精准脱贫工作，推进省扶贫大数据平台建设。这既是广东坚决贯彻落实中央关于精准扶贫精准脱贫要求的应有之义，也为我省下一步对低收入群体构建社会保障体系奠定了基础。

    在省经信委、省扶贫办的指导下，广东移动承担起了广东扶贫大数据平台建设的重任。该平台以我省分布有贫困人口的1.6万个行政村、66.4万贫困户、173.1万贫困人口为基础数据，与行业部门网上服务和政务数据对接，以扶贫行业决策部门、监管部门（含社会公众）、扶贫对象等为主要用户，着力建成服务于精准扶贫、资源共享和公众互动的一体化扶贫管理与服务平台。

    为推动平台建设和应用，去年11月，我省选择在罗定、阳山、五华、乐昌4个县（市）开展扶贫大数据平台建设试点，由试点县按照系统设计所需要的数据进行采集上线，运用大数据平台综合分析各镇村录入信息的准确性。

    在梅州市五华县，经过精准识别，共认定相对贫困户21616户、70926人。

    在脱贫攻坚战打响之初，五华县便尝到了部门数据互通的“甜头”。五华县扶贫开发局相关负责人介绍，在开展精准识别时，五华县创新机制，组织纪检、公安、工商、房管等部门，联合开展精准识别“回头看”，总体核减2790户1.1万名不符合贫困认定条件的农户。

    在承担扶贫大数据平台应用试点任务后，五华县进一步尝试打通部门数据，建立信息共享机制，依托扶贫大数据平台预警系统，发现全县647个异常数据，系统明细显示647名贫困户无户籍，遍布16个镇。

    针对这一情况，五华县迅速召集扶贫、公安、卫计等部门，联合广东华银法医物证司法鉴定所，为258名贫困户子女进行了DNA亲子鉴定，帮助547名贫困户子女脱“黑”入户，完成率达84.5%，解决了困扰贫困群众许久的难题，得到高度评价。

    在罗定市，行业信息互通共享也取得了显著成效。龙湾镇扶贫办主任黄建和告诉笔者，去年底龙湾镇选调了20名镇干部加入到了扶贫大数据平台的录入和审核工作，“驻村工作队的工作量非常大，主要是录入贫困户家庭成员信息，‘三保障’等行业信息由职能部门负责导入扶贫大数据平台。可以说，现在取得的成效是出奇的好”。

    黄建和口中的“出奇的好”，是指大数据平台在打通行业壁垒，实现互通信息后，精准扶贫靶向疗法更准了。

    “大石村的巫某、肖某、肖某某这三户通过对比工商局信息来源，发现有工商注册信息；旗垌村的李某通过对比房管局信息发现拥有商品房……”黄建和直言，在打通行业部门信息之后，扶贫大数据平台就是辨真贫的“神器”，“并非是驻村工作队员不努力，而是一些贫困户信息涉及多部门，单凭走村入户摸查难免有疏漏。有了这个‘云端’的利器，什么房产、轿车、经商等信息一目了然，为工作队进一步核实情况提供了方向。”

    在首期完成“数据监控、责任监控、项目监控、东西部扶贫”四个模块建设后，今年6月扶贫大数据平台在全省测试上线，同时与教育、人社、公安、民政和地税等5个部门相关数据进行线下比对共3.3亿条信息。

    14市均完成平台建设拓展“一网式、一门式”服务功能

    建立扶贫大数据平台，立足点是助力新时期精准扶贫精准脱贫，但长远而言，更是要构建覆盖我省农村低收入群体的扶贫大数据信息管理和服务体系。

    今年6月份，罗定市扶贫办通过扶贫大数据平台预警监控发现，南海区里水镇人民政府对口帮扶的泗纶镇沙底村当年帮扶资金投入量不足30万元。工作人员迅速与泗纶镇及驻村工作队核实情况，并督促加快帮扶工作。目前，沙底村2017年投入帮扶单位自筹资金达到了72.09万元。

    根据统计，在罗定市有13个贫困村帮扶投入资金力度不足30万，通过扶贫大数据监控提醒督促，33个贫困村投入资金均已超过30万，有效地提高了帮扶资金的使用效率。

    “脱贫攻坚是场硬仗，是场机不可失失不再来的决战，拖不起耗不起。落后了要督促，发现不足要马上补齐”。罗定市扶贫办主任孔繁原认为，扶贫大数据平台是及时掌握贫困村脱贫攻坚进度的“云端指挥部”。

    在提供社会服务方面，我省扶贫大数据平台也走在了全国前列。目前我省扶贫大数据平台功能不仅全面涵盖我省精准扶贫的数据监控、责任监控、项目监控、绩效考核等，且在全国率先开发了五项运用功能：一是在省信息中心开设网上办事大厅扶贫管理与服务事项；二是给贫困村和贫困户开设扶贫管理与服务个人专属网页；三是开设东西部扶贫管理模块；四是开发帮扶干部手机APP；五是为电商扶贫、社会帮扶等提供对接。

    目前，全省有相对贫困户分布的14个地级市辖下的县、镇、贫困村均已完成平台建设。

    根据工作计划，今年年底前我省要以大数据平台为基础，基本建成覆盖我省贫困人口的扶贫大数据信息管理和服务体系，明年要争取实现“扶贫一门式，社会保障一网式”在各地办事窗口开设扶贫管理与服务事项办理窗口，在扶贫大数据平台抓取网上办事数据分析，推动对贫困村、贫困户的行业政策落实。

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